Тема: Поняття державної політики
Що таке державна політика?
Поняття політичного процесу
Що таке державна політика?
Перш ніж перейти до розгляду поняття «соціальна політика», зупинимося на понятті «державна політика», оскільки перша є складовою другої.
Політика як процес (politics), підлеглий певним закономірностям, є об'єктом політології. Натомість вивчення державної політики (policy) передбачає розгляд політики як продукту урядової діяльності, тобто пояснення її змісту, причин та наслідків.
Як нема загальноприйнятого визначення, що таке політика, так не існує і єдиного погляду на те, що таке державна політика. Кілька визначень державної політики наводимо в табл. 1 [1, 14; 2, 22; 3, 14].
Таблиця 1. Визначення державної політики
| Автор | Визначення |
| Дай | Те, що уряд робить чи не робить |
| Ейстон | Зв'язки уряду з його оточенням |
| Роуз | Цілий ряд більш-менш послідовних дій та їх наслідків |
| Фрідріх | Обраний державними органами напрям дій, спрямований на певне коло людей з метою реалізації їхніх можливостей чи подолання перешкод на шляху до досягнення бажаних цілей |
| Дженкін | Прийняття взаємопов'язаних рішень, що стосуються вибору цілей і засобів їх досягнення |
| Андерсон | Цілеспрямований курс дій уряду для розв'язання певної проблеми чи сукупності взаємопов'язаних проблем |
| Ласвел і Каплан | Запланована програма цілей, цінностей та дій |
| Істон | Авторитарний розподіл цінностей для всього суспільства |
| Романов, Рудік, Брус | Відносно стабільна, організована та цілеспрямована діяльність уряду щодо певної проблеми, яка проводиться ним безпосередньо чи опосередковано і впливає на життя суспільства |
| Пал | Напрям дії або утримання від неї, обрані державними органами влади для розв'язання певної проблеми або сукупності взаємопов'язаних проблем |
У більшості з цих визначень головною ідеєю t те, що державна політика - це напрям дій держави, який приймається урядом. Л. Пал порівнює державну політику з дороговказом: політику можна визначити як дороговказ для тих, хто її втілює в життя, і тих, хто її дотримується. Як громадяни знатимуть, що уряд робить чи не робить у певній справі? Вони звертаються до його політики. Як державні службовці можуть знати, яких дій від них вимагатиме уряд у кожному конкретному випадку? Вони звертаються до державної політики як до дороговказу. Тобто в цьому сенсі політику можна визначити як керівництво до дій та прийняття рішень [2, 21].
Енциклопедія соціальної роботи виділяє три компоненти, які дають змогу чітко визначити, що є державною політикою, а що - ні:
• політика повинна бути зафіксована в письмовій формі;
• політика має бути ратифікована однією з владних структур: законодавчою, судовою, виконавчою;
• політика повинна керувати процесом прийняття рішень і водночас бути результатом процесу (див. етапи політичного процесу).
Врахування цих положень виключає норми, угоди та іншу політику де-факто. Отже, державна політика - це ідея, втілена в конкретний документ, затверджений законодавчою владою, який служить керівництвом до дії і в свою чергу є результатом політичного процесу [4, 266-267].
Наведемо ще кілька положень, які є важливими для розуміння суті державної політики:
>політика - це те, що уряд справді робить, а не має намір чи тільки планує робити. Саме в такому контексті державна політика аналізується і оцінюється;
>державна політика може бути позитивною (дії уряду з розв'язання певної проблеми) або негативною (уряд може вирішити не вживати ніяких заходів щодо тих чи інших проблем);
>державна політика ґрунтується на законі;
>не вся урядова політика може втілюватися в життя органами державного управління та державними службовцями. Сьогодні до виконання урядових програм та надання послуг населенню все частіше залучаються недержавні організації та індивіди;
>державна політика, на відміну від політики недержавних організацій, ґрунтується на монополії держави на законний примус чи навіть насильство. Уряд має право ув'язнювати порушників закону, а недержавні організації - ні [3, 15].
Дата добавления: 2015-08-21; просмотров: 1437;