М32.2. Государственное управление в области экономического развития и торговли

Управление экономическим развитием заключается в разработке и обосновании приоритетных, наиболее перспективных и эффективных направлений развития экономики РФ, ее регионов, отраслей, комплексов и секторов экономики (в межгосударственных и федеральных программах определяются макроэкономические показатели).

Для решения приоритетных задач разрабатываются отраслевые стратегии (включая федеральные целевые программы и комплекс мероприятий нормативного правового характера).

Поскольку экономические возможности развития страны определяются бюджетной обеспеченностью, управление этим развитием включает активное участие уполномоченных федеральных органов в разработке федерального бюджета

Важное значение для экономического развития РФ имеет совершенствование внешнеэкономической деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Основные положения содержатся в ФЗ «Об основах государственного регулирования ВЭД», «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами», «О специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мерах по импорту товаров».

Цели государственного регулирования в этой сфере – обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защита экономических и политических интересов РФ.

Важнейшие принципы этого регулирования – равенство и недискриминация участников ВЭД; единство таможенной территории РФ; исключение неоправданного вмешательства государства или его органов в ВЭД и нанесения ущерба участникам ВЭД и экономике страны.

В целях расширения международных экономических связей Правительство проводит подготовительную работу по вступлению РФ во Всемирную торговую организацию.

Неотъемлемая часть внешнеторговой деятельности РФ – военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами (правильное и оперативное решение вопросов, связанных с продвижением продукции военного назначения ВПК РФ на мировом рынке оружия, отвечает ее политическим, военным и экономическим интересам).

В области управления развитием внутренней торговли основные задачи – выработка политики и нормативное правовое регулирование потребительского рынка, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, совершенствование правил торговли и организации торгового обслуживания населения.

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития РФ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности (в том числе малого и среднего бизнеса), внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротстве) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного запаса, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Минэкономразвития РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, ФА по государственным резервам, ФА кадастра объектов недвижимости, ФА по управлению федеральным имуществом, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.

Министерство осуществляет руководство деятельностью торговых представительств РФ в иностранных государствах, а также совместно с МИД РФ – руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств РФ.

Минэконромразвития РФ – уполномоченный орган государственной власти, осуществляющий государственное регулирование ВЭД, регулирование оценочной деятельности, проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством ограничений на экспорт и импорт товаров (оно также осуществляет контроль за проведением конкурсов по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координацию их проведения).

Министерство принимает НПА, устанавливающие (перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности ФГУП и ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности; состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения; требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц; план-график выполнения работ по формированию оборонного заказа и его основных показателей на соответствующий год; порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий; порядок принятия решения о признании банкротом должника, включенного в перечень стратегических предприятий и организаций).

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС РФ) осуществляет функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами

Руководство деятельностью ФСВТС осуществляет Президент, а координацию и контроль ее деятельности – Минобороны, которому она подведомственна.

Основные задачи ФСВТС:

1) осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля и надзора в области военно-технического сотрудничества;

2) участие в разработке государственной политики в области военно-технического сотрудничества и внесение в установленном порядке соответствующих предложений Президенту, в Правительство и Минобороны;

3) обеспечение реализации основных направлений государственной политики в данной области.

ФСВТС представляет в Минобороны проекты ФЗ, международных договоров РФ, других НПА по вопросам военно-технического сотрудничества, вносит проекты решений президента и Правительства о поставках продукции военного назначения иностранным заказчикам и по другим вопросам, касающимся осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере управления особыми экономическими зонами, а также по контролю за выполнением соглашений о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации).

Полномочия агентства:

1) осуществляет управление особыми экономическими зонами, проводит отбор заявок на их создание, организует ведение банка земельных участков, отведенных для их создания, и объектов недвижимости, находящихся на их территории;

2) управляет и распоряжается объектами недвижимости, находящимися на территории особых экономических зон, земельными участками в пределах территории особой экономической зоны;

3) осуществляет мониторинг реализации соглашений о создании особых экономических зон, регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны, контроль за исполнением ими соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности;

4) ведет реестр резидентов особой экономической зоны.

33.1. Административные наказания: система, общие правила их назначения

Административные наказания – один из видов административно-принудительных мер.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция) (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ)

Оно не может иметь целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Только административное наказание содержит итоговую оценку противоправного деяния нарушителя.

Признаки административных наказаний:

1) Содержание административных наказаний определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых АдПН, спецификой посягательств на эти отношения. Особенность правонарушений в сфере государственного управления – им причиняется нематериальный вред (восполнить невозможно). Содержание административно-правовых санкций носит наказательный (а не восстановительный) характер (они содержат обязанность виновного понести наказание, претерпеть лишения, затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага).

Содержание административно-правовых наказаний – ограничение, лишение субъективных прав или благ лица, к которому они применяются.

Добровольное исполнение правонарушителем наложенного на него наказания не меняет принудительной сущности (государство оставляет за собой право принудить виновного претерпеть правоограничения, вытекающие из применения соответствующего наказания).

Административное наказание причиняет менее тяжкие последствия, чем уголовное наказание.

Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных наказаний, определяются полномочными органами государства, их должностными лицами (с учетом характера правонарушения, личности нарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность).

Административно-правовые санкции являются относительно-определенными (штраф от… до…), это способствует индивидуализации ответственности.

2) Административные наказания назначаются широким кругом государственных органов и должностных лиц (применяются в единоличном и коллегиальном порядке).

3) Административные наказания применяются в процессе специальной деятельности соответствующих юрисдикционных органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дела об административном правонарушении (порядок назначения административного наказания – административно-процессуальный, в его рамках наказание может быть назначено полномочным органом лицу, не находящемуся в его подчинении).

4) Применение административного наказания влечет для лица состояние административной наказанности (имеет значение при решении вопроса о назначении административного наказания при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного правонарушения).

Применение административного наказания при рецидиве административного правонарушения вызывает два вида последствий:

а) рецидив может служить обстоятельством, отягчающим ответственность;

б) рецидив может выступать квалифицирующим признаком административного правонарушения.

Состояние административной наказанности продолжается в течение года со дня окончания исполнения наказания (аннулируется по его истечении автоматически).

Виды административных наказаний (ст.3.2 КоАП РФ):

1) предупреждение (применяется в отношении физических и юридических лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, не имеющие выраженного антиобщественного характера);

2) административный штраф (денежное наказание, назначаемое нарушителям АдПН в пределах, предусмотренных законодательством);

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (принудительное изъятие; последующая его реализация; передача вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации);

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (принудительное безвозмездное обращение не изъятых из оборота вещей в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ);

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ (срок лишения от 1 месяца до 2 лет));

6) административный арест (содержание нарушителя в условиях изоляции от общества, устанавливается на срок до 15 суток (за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток) – назначается только судьей);

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (принудительное и контролируемое их перемещение через Государственную границу за пределы РФ (в случаях, предусмотренных законодательством – контролируемый самостоятельный выезд));

8) дисквалификация (лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях).

В отношении юридических лиц могут применяться пп.1 – 4.

Административные наказания (пп.3 – 8) устанавливаются только КоАП РФ (предупреждение и административный штраф могут устанавливаться законом субъекта РФ).

Особенности системы административных наказаний:

1) является единственным законодательно установленным перечнем административных наказаний (обеспечивает единообразное понимание и применение данных средств правоохраны);

2) виды административных наказаний, кроме указанных (могут устанавливаться только законами РФ и только в соответствии с общими положениями и принципами законодательства об административных правонарушениях).

3) дифференцирует административные наказания на основные и дополнительные (одни могут устанавливаться и применяться как основные или дополнительные, другие – только в качестве основных; за правонарушение может быть назначено основное или основное и одно дополнительное наказание (одновременное применение двух основных или двух дополнительных не допускается)).

Назначение административного наказания определяется в гл.4 КоАП:

1) общие правила назначения административных наказаний;

2) обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения;

3) исчисление сроков административного наказания и сроков давности привлечения к административной ответственности;

4) порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и морального вреда.

Наказание за административные правонарушения назначается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение (в точном соответствии с КоАП РФ, законодательными актами субъектов РФ).

Принципы общих правил назначения наказания:

1) Принцип равенства перед законом (лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом – подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям) (юридические лица – независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности).

Особые условия применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутаты, судьи, прокуроры), устанавливаются КРФ и ФЗ.

2) Принцип презумпции невиновности:

а) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;

б) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело;

в) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность;

г) неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

3) Принцип законности (судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, может назначить виновному только то наказание, которое установлено законодательным актом и только в пределах их компетенции и санкции АдПН, предусматривающей ответственность за административное правонарушение).

Гарантии обеспечения законности:

а) в КоАП РФ закреплена система административных наказаний (за ее пределы не может выйти ни один правоприменитель);

б) в каждой правовой норме (статье КоАП РФ) закреплены вид и размеры наказаний;

в) за административное правонарушение может быть наложено только одно основное административное наказание (из предусмотренного санкцией АдПН ряда альтернативных наказаний);

г) назначение наказания в рамках санкции определяется компетенцией органа и должностным положением правоприменителя;

д) за одно и то же административное правонарушение на виновного может быть наложено только одно основное или основное и дополнительное наказания, установленные за данное правонарушение (не исключается сочетание мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормативными актами).

4) Принцип индивидуализации административного наказания (при его назначении учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность).

Индивидуализация наказания предполагает его смягчение или усиление на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного.

Орган (должностное лицо), рассматривающий дело, первоначально избирает вид наказания, указанный в санкции нормы, после этого он определяет его размер (если он приходит к выводу о нецелесообразности назначения наказания, он вправе при наличии установленных законом условий освободить нарушителя от административной ответственности).

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность:

1) раскаяние виновного;

2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения;

3) добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

4) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) или при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

5) совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Орган (должностное лицо), решающий дело может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в законе (преклонный возраст нарушителя, его болезнь, безупречное поведение на работе и в быту).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц о его прекращении;

2) повторное (в течение года) совершение однородного правонарушения, за которое лицо подвергалось административному наказанию;

3) вовлечение несовершеннолетних в совершение правонарушения;

4) совершение правонарушения группой лиц;

5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия и при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение правонарушения в состоянии опьянения (может не быть признано отягчающим – в зависимости от характера правонарушения).

Указанные обстоятельства не могут признаваться отягчающими, если они определены как квалифицирующие признаки административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является исчерпывающим (не может быть расширен).

При совершении одним лицом нескольких административных правонарушений наказание назначается за каждое правонарушение в отдельности.

Если лицо совершило несколько правонарушений, дела о которых рассматриваются одним органом, наказание назначается в пределах одной санкции, установленной за более серьезное нарушение (к основному наказанию в этом случае может быть присоединено дополнительное, предусмотренное статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений).

Давностные сроки назначения административного наказания:

1) оно не может быть назначено позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения (при длящихся правонарушениях – 2 месяцев со дня их обнаружения);

2) эти сроки не распространяются на нарушения налогового, валютного, антимонопольного, экологического, таможенного законодательства, законодательства о защите прав потребителей и другие случаи, в которых предусмотрен годичный срок давности

3) за правонарушения, влекущие дисквалификацию, лицо может быть привлечено к ответственности не позднее 1 года со дня совершения правонарушения;

4) при отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения наказание может быть назначено в такие же сроки, исчисляемые с момента принятия решения об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела.

Срок погашения административного наказания (прекращения состояния административной наказанности нарушителя) – лицо считается не подвергавшимся административному наказанию, если в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания не совершило нового административного правонарушения.

Правонарушитель обязан возместить причиненный им имущественный ущерб и моральный вред:

1) при отсутствии спора судья при решении вопроса о назначении наказания за административное правонарушение вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба;

2) споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства;

3) при рассмотрении дела иным уполномоченным органом (должностным лицом) вопрос о возмещении ущерба, причиненного административным правонарушением, решается судом в порядке гражданского судопроизводства