Государственное управление транспортным комплексом

Транспорт – обслуживающая отрасль н/х (его основная задача – своевременное и полное удовлетворение потребностей н/х и населения в перевозках) (к транспорту примыкают дорожное хозяйство, средства геодезии и картографии).

Виды единой транспортной системы (железнодорожный, морской, внутренний водный, воздушный, автомобильный, городской электрический, промышленный).

Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации управления (обусловлено значением и особенностями деятельности управляемых объектов).

Транспорт – источник повышенной опасности (для обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль).

Организация и деятельность предприятий транспортно-дорожного комплекса регулируется (Уставом ж/д транспорта РФ, Уставом о дисциплине работников морского транспорта, Воздушным кодексом РФ, Кодексом торгового мореплавания, Кодексом внутреннего водного транспорта, Федеральными авиационными правилами полетов в воздушном пространстве РФ).

Масштаб приватизации в транспорте ограничен (необходимость сохранения государственного управления стратегически важными объектами – атомный флот, средства управления воздушным движением и взлетно-посадочные полосы аэродромов, водные пути, автомобильные и железные дороги, пассажирский городской транспорт).

Железные дороги (системообразующая роль ж/д транспорта – на его долю приходится 80% грузооборота в РФ; железнодорожные перевозки – естественная монополия; ФЗ «О ж/д транспорте в РФ») (в целях снижения затрат на перевозки грузов ж/д транспортом и удовлетворения растущего спроса на услуги, оказываемые на ж/д транспорте, постановлением Правительства «О Программе структурной реформы на ж/д транспорте» предусмотрены разделение на ж/д транспорте функций государственного регулирования и хозяйственного управления, создание единого хозяйствующего субъекта – ОАО «РЖД» (ему переданы хозяйственные функции бывшего МПС)).

Судоходные пути (важнейшая часть транспортной инфраструктуры государства; Правительством одобрена Концепция развития внутреннего водного транспорта РФ – определены основные направления его развития, цели, задачи и методы государственного регулирования в этой сфере на период до 2015 года).

Торговое мореплавание (постановление Правительства «О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами» – за администрациями морских портов закреплено на праве оперативного управления федеральное имущество, необходимое для выполнения ими функций портовых властей; поставлена задача обеспечить соответствие судов современным требованиям безопасности, определенных международным Кодексом по охране судов и портовых сооружений).

Воздушный транспорт (постановлением Правительства утверждена Концепция модернизации и развития единой системы организации воздушного движения РФ) (в настоящее время регулирование и организация использования воздушного пространства РФ возложены на Единую систему, состоящую из военной и гражданской подсистем – указания военных органов Единой системы по вопросам разрешения (запрещения) использования воздушного пространства являются обязательными для гражданских органов).

Федеральная целевая программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 – 2010 годы и на период до 2015 года» (основные цели – обеспечение производства предприятиями авиационной промышленности гражданской авиационной техники для удовлетворения спроса на нее на внутреннем и внешнем рынке; переоснащение парка воздушных судов для обеспечения пассажирских и грузовых перевозок и авиационных работ; поддержка и развитие научно-технического и производственного потенциала отечественной авиационной промышленности).

Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)» (создание многополосных магистралей, являющихся основой дорожной сети; к 2010 году основная часть федеральных дорог должна иметь капитальное покрытие, обеспечивающее пропуск современных транспортных средств с высокой нагрузкой и скоростью; предусматриваются строительство и реконструкция платных дорог, расширение сети территориальных автомобильных дорог).

Приоритетные задачи развития транспортно-дорожной инфраструктуры (обеспечение безопасности функционирования транспорта и снижение его негативного воздействия на окружающую среду до уровня, соответствующего международным нормам; формирование на территории РФ конкурентоспособных международных транспортных коридоров с максимальным использованием географического положения страны).

Министерство транспорта РФ (Минтранс России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.

Минтранс осуществляет руководство и организацию деятельности Представительства РФ при Международной организации гражданской авиации и Постоянного представительства РФ при Международной морской организации; организует проведение переговоров и заключением международных договоров.

Минтранс осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФС по надзору в сфере транспорта, ФА воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, ФА ж/д транспорта, ФА морского и речного транспорта, ФА геодезии и картографии.

Минтранс самостоятельно принимает НПА:

1) правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;

2) правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;

3) правила государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, морских судов и судов внутреннего водного транспорта;

4) порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов;

5) порядок диспетчерского регулирования движения судов по внутренним водным путям;

6) положения о капитанах морских и речных портов, лоцманской службе.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

Ространснадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ (в том числе международных договоров РФ) (о гражданской авиации, торговом мореплавании, внутреннем водном транспорте РФ, о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль), о безопасности движения и эксплуатации ж/д транспорта, об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации транспорта).

Ространснадзор осуществляет лицензирование и проводит сертификацию, ведение учета происшествий, имеет право:

1) проверять деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

2) организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок;

3) давать разъяснения по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

4) применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, меры по ликвидации последствий нарушений законодательства.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) и гражданской части Единой системы организации воздушного движения РФ (в том числе в области обеспечения ее функционирования. Развития и модернизации).

Росавиация осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Росавиация:

1) организует проведение обязательной сертификации аэродромов (кроме международных и категорированных), используемых в целях гражданской авиации, аэропортов, объектов Единой системы организации воздушного движения;

2) осуществляет аккредитацию представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации на территории РФ;

3) осуществляет согласование и подтверждение (одобрение) выполнения регулярных и нерегулярных полетов в случаях, предусмотренных международными соглашениями;

4) осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных ГУП, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (в том числе в области учета федеральных автомобильных дорог); осуществляет полномочия компетентного государственного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.

Росавтодр организует:

1) работу по изъятию (в том числе путем выкупа). Закреплению и резервированию земельных участков для государственных нужд в целях развития федеральной сети автомобильных дорог, а также по регистрации соответствующих прав на них;

2) оформление и выдачу разрешений на международные перевозки пассажиров, багажа и грузов в соответствии с межправительственными соглашениями о международном автомобильном сообщении;

3) расчет платы за перевозку тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам;

4) обеспечение соответствия состояния федеральных автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) –федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере ж/д транспорта.

Росжелдор осуществляет полномочия железнодорожной администрации РФ по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.

Росжелдор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочия Росжелдора:

1) установление срока ввода в действие графика движения пассажирских поездов на ж/д транспорте;

2) составление перечней ж/д станций, открытых для выполнения соответствующих операций, и выполнение ими операций на основании заявок владельцев инфраструктуры ж/д транспорта общего пользования;

3) принятие решений об открытии для постоянной эксплуатации ж/д путей общего пользования;

4) пономерной учет ж/д подвижного состава и контейнеров.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта.

Росморречфлот осуществляет полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.

Росморречфлот организует:

1) проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта;

2) мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания;

3) проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, на трассах Северного морского пути и по внутренним водным путям (за исключением участков пограничных зон РФ);

4) диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям.