Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Рыночная система хозяйствования базируется на предпринимательстве с сохранением в руках государства регулирующих функций.

Цель государства – создать условия для возникновения как можно большего числа самостоятельно хозяйствующих субъектов среднего и малого бизнеса для развития конкурентной среды на рынке товаров, работ, услуг.

Преимущества малого предпринимательства (для большого числа людей это естественный путь вхождения в экономические отношения в качестве активных субъектов; гибкость и мобильность данного сектора экономики, способность быстро реагировать на изменяющуюся экономическую ситуацию).

Одна из форм стимулирования предпринимательства – организация зон свободного предпринимательства (свободных экономических зон, технопарков) (льготное налогообложение).

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития РФ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности (в том числе малого и среднего бизнеса), внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротстве) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного запаса, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Минэкономразвития РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, ФА по государственным резервам, ФА кадастра объектов недвижимости, ФА по управлению федеральным имуществом, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.

Министерство осуществляет руководство деятельностью торговых представительств РФ в иностранных государствах, а также совместно с МИД РФ – руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств РФ.

Минэконромразвития РФ – уполномоченный орган государственной власти, осуществляющий государственное регулирование ВЭД, регулирование оценочной деятельности, проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством ограничений на экспорт и импорт товаров (оно также осуществляет контроль за проведением конкурсов по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координацию их проведения).

Министерство принимает НПА, устанавливающие (перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности ФГУП и ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности; состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения; требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц; план-график выполнения работ по формированию оборонного заказа и его основных показателей на соответствующий год; порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий; порядок принятия решения о признании банкротом должника, включенного в перечень стратегических предприятий и организаций).

Усилия Правительства направлены на создание нормативной базы и действенных механизмов ее применения исходя из следующих принципов:

1) установление равного правового режима для юридических и физических лиц в гражданских правоотношениях;

2) ориентация на частно-правовые способы защиты собственности;

3) обеспечение правопорядка в сфере гражданского оборота не только за счет превентивных ограничений, но и за счет возможности быстрой компенсации в полной мере любого причиненного ущерба законным правам и интересам участников гражданских правоотношений.

Правовое обеспечение малого предпринимательства (мощный резерв развития, предпринимательство способствует маневренности и увеличению производственно-торговых потенциалов и стимулирует хозяйственную инициативу.

Субъекты малого предпринимательства (малые предприятия) – коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25% (доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%; средняя численность работников за отчетный период не должна превышать предельных уровней:

1) в промышленности – 100 человек;

2) в строительстве – 100 человек;

3) на транспорте – 100 человек;

4) в сельском хозяйстве – 60 человек;

5) в научно-технической сфере – 60 человек;

6) в оптовой торговле – 50 человек;

7) в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек;

8) в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности – 50 человек.

Субъекты малого предпринимательства – также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Элементами статуса предпринимателя (его конституционные права) (свобода экономической деятельности, свобода научного, технического творчества, право свободно выражать свои мысли и мнения, передавать, производить и распространять информацию, выбирать род деятельности и профессию, запрет недобросовестной конкуренции, право на доброе имя (деловую репутацию), конституционные обязанности (платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, соблюдать законы).

Особенности правового обеспечения малого предпринимательства:

1) многоуровневый нормативный массив, включающий в себя положения КРФ, нормы ГрП, АдП, специальное законодательство (ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 14.06.1995, «Об упрощенной системе налогообложения и учета для субъектов малого предпринимательства» от 29.12.1995);

2) его комплексный характер (законы и акты, имеющие иную сферу применения, но касающихся также деятельности субъектов малого предпринимательства (ТК РФ, ГК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)).

Субъект малого предпринимательства с момента подачи заявления регистрируется и получает соответствующий статус в органах исполнительной власти (уклонение от регистрации или необоснованный отказ в регистрации могут быть обжалованы в суд).

Субъекты малого предпринимательства самостоятельны в выборе направлений и определении содержания своей деятельности (определенные виды деятельности подлежат лицензированию; лицензии выдаются отдельно на каждый вид деятельности, срок принятия решения о выдаче лицензии не должен превышать 30 календарных дней с момента подачи заявления и других документов; срок лицензии не может быть менее трех лет).

Гарантии и стимулы для малого предпринимательства:

1) право применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов;

2) право списывать дополнительно в виде амортизационных отчислений до 50% первоначальной стоимости основных фондов;

3) льготное кредитование с компенсацией разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства;

4) организация зон свободного предпринимательства (свободных экономических зон, технопарков, информационных технологий – льготное налогообложение).

5) страхование на льготных условиях (страховые организации, осуществляющие страхование субъектов малого предпринимательства, пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством).

6) регулирование налогообложения (порядок налогообложения, освобождения субъектов малого предпринимательства от уплаты налогов, отсрочки и рассрочки их уплаты устанавливается в соответствии с налоговым законодательством) (если изменения налогового законодательства создают менее благоприятные условия по сравнению с ранее действовавшими, то в течение первых 4 лет своей деятельности указанные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке, который действовал на момент их государственной регистрации).

7) формы государственной поддержки (формирование инфраструктуры поддержки и развития субъектов малого предпринимательства; создание льготных условий для использования государственных ресурсов; привлечение к выполнению государственных программ; подготовка и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства; информационное обеспечение; создание фондов поддержки малого предпринимательства).

Фонд поддержки малого предпринимательства – некоммерческая организация, создаваемая в целях формирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов.

Основные направления деятельности фонда поддержки малого предпринимательства:

1) привлечение и эффективное использование финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;

2) участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе, а также в реализации программ развития и поддержки малого предпринимательства;

3) участие в формировании инфраструктуры, рынка, обеспечивающей равные условия деятельности в области малого предпринимательства;

4) поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур;

5) содействие в привлечении инвестиций для развития малого предпринимательства;

6) организация консультаций по вопросам налогообложения и применения норм законодательства.

Малое предпринимательство и местное самоуправление (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» регулирует их отношения; договоры, координация, муниципальный заказ, создание предприятий – легальные средства для решения задач развития малого предпринимательства).