Управление государственным имуществом. Управления государственным материальным резервом (ФЗ «О государственном материальном резерве» устанавливает общие принципы формирования

Управления государственным материальным резервом (ФЗ «О государственном материальном резерве» устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва).

Федеральный материальный резерв – особый федеральный запас ценностей, предназначенный для обеспечения мобилизационных нужд РФ, обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания государственной поддержки различным отраслям н/х, субъектам РФ в целях стабилизации экономики при временных нарушениях обеспечения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке, оказания регулирующего воздействия на рынок.

Особенность управления системой государственного материального резерва (оно относится к исключительной компетенции соответствующего федерального органа исполнительной власти) (формирование и хранение и обслуживание мобилизационного резерва осуществляется в порядке, определенном Правительством).

Вопросы, связанные с оказанием государственных услуг в сфере кадастров объектов недвижимости (ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФЗ «О землеустройстве», «О государственном земельном кадастре», Градостроительный кодекс РФ и другие НПА).

Правила кадастрового деления территории РФ и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам утверждены Постановлением Правительства.

Государственные унитарные предприятия и государственные учреждения (сегодня в стране 39 тыс. ФГУП и 6,5 тыс. государственных учреждений (считается целесообразным оставить 50% и 18% соответственно, остальные передать в ведение субъектов РФ или реорганизовать и приватизировать)).

Распоряжением Правительства от 26.08.2004 утвержден прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества (его цель – максимизация вклада приватизации федерального имущества в увеличение темпов роста, повышение конкурентоспособности страны и пополнение доходов федерального бюджета).

Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития РФ) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности (в том числе малого и среднего бизнеса), внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротстве) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного запаса, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Минэкономразвития РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, ФА по государственным резервам, ФА кадастра объектов недвижимости, ФА по управлению федеральным имуществом, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.

Министерство осуществляет руководство деятельностью торговых представительств РФ в иностранных государствах, а также совместно с МИД РФ – руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств РФ.

Минэконромразвития РФ – уполномоченный орган государственной власти, осуществляющий государственное регулирование ВЭД, регулирование оценочной деятельности, проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством ограничений на экспорт и импорт товаров (оно также осуществляет контроль за проведением конкурсов по размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координацию их проведения).

Министерство принимает НПА, устанавливающие (перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности ФГУП и ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности; состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения; требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц; план-график выполнения работ по формированию оборонного заказа и его основных показателей на соответствующий год; порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий; порядок принятия решения о признании банкротом должника, включенного в перечень стратегических предприятий и организаций).

Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом.

Полномочия Росрезерва:

1) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для собственных нужд, а также на проведение научно—исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

2) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного ФГУП и федеральным государственным учреждениям, подведомственным ему;

3) организует формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их ведомственную охрану;

4) осуществляет контроля за наличием материальных ценностей государственного материального резерва, их движением и состоянием.

Росрезерв осуществляет (управление системой государственного материального резерва; экономический анализ деятельности подведомственных ФГУП и утверждает экономические показатели их деятельности; проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; обеспечивает мобилизационную подготовку; контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке).

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастра объектов недвижимости, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, по государственному земельному контролю.

Полномочия Роснедвижимости:

1) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;

2) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного ФГУП и федеральным государственным учреждениям, подведомственным ему;

3) организует создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов градостроительной деятельности; проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; подготовку землеустроительных материалов для установления Государственной границы, границ субъектов РФ и муниципальных образований; осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Росимущество организует свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Полномочия Росимущества:

1) осуществляет полномочия собственника в отношении имущества ФГУП, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

2) осуществляет учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из него;

3) осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения), а также иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении ФНУП и федеральных государственных учреждений, а также переданного другим лицам, при выявлении нарушений принимает необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

4) проводит проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки;

5) организует оценку имущества в целях осуществления имущественных и иных прав и законных интересов РФ, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;

6) приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, в государственную собственность субъекта РФ, в муниципальную собственность;

7) принимает в федеральную собственность имущество, созданное за счет средств федерального бюджета;

8) подготавливает и представляет в Минэкономразвития программы приватизации федерального имущества на соответствующий год и предложения о формировании перечня стратегических предприятий и АО, отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;

9) осуществляет в отношении ФГУП согласование сделок с недвижимым имуществом и согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях;

10) принимает решения о реорганизации ФГУП в форме слияния и присоединения, а также их ликвидации;

11) осуществляет мероприятия по подготовке ФНУП и иных объектов к приватизации;

12) разрабатывает и утверждает условия конкурса при продаже приватизируемого федерального имущества;

13) принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или готовит предложение о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса;

14) определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона.

Российский фонд федерального имущества (РФФИ) – специализированное государственное учреждение при Правительстве.

РФФИ осуществляет (продажу приватизируемого федерального имущества; реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряжение и реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными НПА).

Основные задачи РФФИ:

1) создание эффективной системы продажи федерального имущества, обеспечение интересов РФ на рынке корпоративных ценных бумаг;

2) создание условий для эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество должников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

9.1. Административная юрисдикция: понятие, содержание

Исполнительные органы осуществляют юрисдикционную функцию. В соответствии со своей компетенцией они вправе рассматривать и разрешать индивидуальные дела, носящие характер административно-правовых споров, оценивать правомерность поведения участников, применять в необходимых случаях меры юридической ответственности.

Особенности административной юрисдикции:

1) Конкретный административно-правовой спор.

Административно-правовые споры – источник административного процесса (в юрисдикционном смысле) (возникающие в сфере государственного управления споры между сторонами регулируемых АдПН управленческих общественных отношений) (могут возникать по инициативе управляемой стороны, управляющей стороны, специальных правоохранительных органов).

Основания рассмотрения административно-правовых споров – жалобы граждан и иных участников АдПО, протесты прокуроров (одна из спорящих сторон – соответствующий исполнительный орган (должностное лицо), их действия (чаще всего) – предмет административно-правовых споров).

2) Правовая оценка поведения сторон возникшего спора – важнейшее условие его законное, справедливое и эффективное разрешение (для административно-юрисдикционной деятельности она обязательна).

При рассмотрении и разрешении индивидуального дела в виде административно-правового спора дается правовая оценка поведения спорящих сторон (путь поиска правильного и законного решения) – смысл административно-юрисдикционной деятельности.

Для различного по юридическому характеру исходу рассмотрения административно-правового спора необходимо оценить с правовой точки зрения поведение (действия) привлекаемого к ответственности (или обжалующего принятое по делу постановление) и исполнительного органа (должностного лица), по инициативе которого данное дело возникло и привело к спорной ситуации.

3) Возможность или необходимость применения соответствующих мер юридической ответственности к виновной стороне административно-правового спора.

Природа исполнительной власти и механизм ее реализации являются выражением публично-правового интереса, нарушаемого при отклонении участников АдПО от требований должного поведения в сфере государственного управления. Ответственность наступает перед государством в лице соответствующего органа, наделенного полномочиями по применению к виновным мер государственного принуждения.

Если в ходе административно-правового спора будет дана негативная оценка поведению одной из спорящих сторон, возникает необходимость юридической реакции в виде применения к виновной стороне мер юридической ответственности.

Административная юрисдикция – административно-процессуальная деятельность полномочных исполнительных органов (должностных лиц), осуществляемая во внесудебном порядке с целью рассмотрения и разрешения возникающих в сфере реализации исполнительной власти административно-правовых споров, правовой оценки поведения их участников и применения к виновной стороне в необходимых случаях мер юридической ответственности.

Административно-юрисдикционное производство можно рассматривать шире (не сводить его к порядку рассмотрения и разрешения спорных административно-правовых ситуаций, результатом чего является применение мер юридической ответственности):

1) Исполнительные органы во внесудебном порядке совершают большое количество действий по применению мер административного принуждения, не носящих характер административной ответственности (данные действия, затрагивающие законные интересы физических и юридических лиц, нуждаются в процессуальной регламентации).

Применение административно-предупредительных и административно-пресекательных мер не является формой юридической реакции на административно-правовые споры, однако они предусмотрены санкциями АдПН и являются административно-принудительными средствами (их специфика – отсутствие адиминистративно-правового спора).

2) Непосредственное административное принуждение (без применения мер ответственности) используется в практике реализации исполнительной власти широко (широким кругом исполнительных органов).

Процессуальное оформление применения подобных мер принудительного характера осуществляется на различном юридическом уровне (законодательные акты, специальные ведомственные правила). Равнозначны с ними процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренные КоАП РФ.

Значительное количество административно-принудительных мер не носит характер юридической ответственности и не имеет спорного содержания (могут вызывать административно-правовой спор в конечном итоге; процессуально обеспечены).

Административная юрисдикция (более широкое понятие) – административно-процессуальная деятельность, осуществляемая во внесудебном или в судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применения мер административного принуждения.

Виды административно-юрисдикционных производств:

1) Производство по делам об административных правонарушениях (установлено КоАП РФ).

2) Дисциплинарное производство (применение к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий (в отношении государственных служащих – служебных проступков)).

3) Производство по жалобам (жалобы связаны с мнением жалобщика о нарушении его прав и законных интересов действиями или правовыми актами должностных лиц исполнительных органов; для установления правомерности или необоснованности жалоб граждан, а также в интересах защиты их субъективных прав предусмотрено специальное производство (его предмет – прямо выраженный спор о праве административном)).