Государственное управление природными ресурсами

Промышленная, энергетическая, продовольственная, экологическая безопасность страны определяется состоянием природных ресурсов (недр, лесного фонда, водных ресурсов, окружающей среды) – государство уделяет большое внимание правовому регулированию в сфере экологии, природопользования и охраны ОС, вопросам лицензирования, учета и контроля в целях обеспечения воспроизводства материальной сырьевой базы и более экономного расходования запасов невозобновляемых полезных ископаемых.

ФЗ «Об охране ОС» (определяет правовые основы государственной политики в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений; регулирует отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую часть ОС в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ).

Природоресурсное и природоохранное законодательство (Лесной кодекс, Кодекс внутреннего водного транспорта, ФЗ «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране озера Байкал»).

Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) –федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов (включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством), использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны ОС (за исключением экологического контроля).

МПР осуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении ФС по надзору в сфере природопользования, ФА по недропользованию, ФА лесного хозяйства, ФА водных ресурсов (ФС по гидрометеорологии и мониторингу ОС подведомственна непосредственно Правительству).

МПР самостоятельно принимает НПА:

1) о порядке государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых;

2) о порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;

3) о порядке переоформления лицензий на пользование участками недр;

4) методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых;

5) о порядке утверждения лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, расчетных лесосек; методики экономической оценки лесов;

6) перечни противопожарных мероприятий, осуществляемых лесопользователями, и требования к разработке планов таких мероприятий;

7) требования к использованию и охране водохранилищ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования (свою деятельность реализует непосредственно и через свои территориальные органы).

Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за:

1) охраной, использованием и воспроизводством объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

2) организацией и функционированием особо охраняемых природных территорий федерального значения;

3) геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

4) состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

5) использованием и охраной водных объектов;

6) соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

7) рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

8) безопасностью гидротехнических сооружений (кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений).

Росприроднадзор осуществляет государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.

Росприроднадзор выдает лицензии (разрешения) на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, ввоз (вывоз) в РФ диких животных, экспорт диких животных, дикорастущих растений, лекарственного сырья, рыбы, информации о недрах.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) – федеральный орган исполнительной власти, наделенный функциями по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования (свою деятельность осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации).

Роснедра организует:

1) государственное геологическое изучение недр и экспертизу проектов этого изучения;

2) проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых;

3) проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

4) проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Роснедра осуществляет:

1) отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам;

2) выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на застройку;

3) организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;

4) принятие решений о предоставлении права пользования участками недр, о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении этого права, ведение государственного учета по геологическому изучению недр;

5) экономический анализ деятельности подведомственных ГУП, использования имущественного комплекса.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов (осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации).

Росводресурсы организует:

1) перераспределение водных ресурсов водных бассейнов, находящихся в федеральной собственности;

2) подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;

3) подготовку и осуществление противопаводковых мероприятий;

4) проведение государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов.

Роводресурсы осуществляет:

1) ведение государственного реестра пользования водными объектами и государственного водного кадастра, Российского регистра гидротехнических сооружений;

2) управление водным фондом;

3) планирование рационального использования водных объектов.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации).

Рослесхоз:

1) организует предоставление гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде;

2) осуществляет государственный мониторинг лесов, государственный учет лесного фонда, владение, пользование и распоряжение информацией о лесном фонде;

3) осуществляет установление возраста рубок;

4) утверждает расчеты лесосек;

5) ведет государственный лесной кадастр;

6) организует оказание лесопользователям помощи в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевными и посадочными материалами, проведение лесоустройства;

7) осуществляет деятельность государственной лесной охраны РФ (за исключением функций государственного контроля и надзора).

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС (Росгидромет) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию НПА, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга ОПС, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы) (руководство деятельностью Росгидромета осуществляет непосредственно Правительство).

Росгидромет самостоятельно принимает НПА:

1) инструкции о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;

2) о порядке централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии ОПС, ее загрязнении и методическом руководстве по комплектованию, учету, систематизации указанных документов и их структуре, обеспечению их сохранности;

3) устанавливает требования при проведении наблюдением за состоянием ОПС, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии ОПС, ее загрязнении, а также при получении информационной продукции.

Росгидромет организует составление прогнозов погоды, водности, урожая с/х культур, глобальных и региональных изменений климата, согласование условий гидрометеорологического и геофизического обеспечения плавания судов, полетов летательных аппаратов, работы космонавтов в открытом космосе.

Участие в охране ОС принимают также (ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору, Минсельхоз, МЧС, ФА геодезии и картографии и др.).

4.1. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, принципы

Установление порядка производства по делам об административных правонарушениях и порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний относится к ведению РФ.

В КоАП закреплены правовые основы (исходные позиции), которыми должны руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел.

Задачи производства:

1) своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;

2) разрешение его в точном соответствии с законодательством;

3) обеспечение исполнения вынесенного постановления;

4) выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях (производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств:

1) отсутствие события и состава административного правонарушения;

2) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного наказания;

3) отмена закона, устанавливающего административную ответственность;

4) истечение к моменту рассмотрения дела установленного законодательством срока давности привлечения к административной ответственности.

Исключается производство в отношении физических лиц, не достигших 16 лет или совершивших их в состоянии невменяемости или крайней необходимости.

Производство ведется на русском языке (может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела).

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению (исключение – случаи, когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также если того требуют интересы обеспечения безопасности участников производства, их близких, защиты чести и достоинства этих лиц).

Лица, участвующие в производстве, вправе заявить ходатайства, подлежащие обязательному и немедленному рассмотрению (судья, орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело, может отказать в удовлетворении ходатайства).

Надзор за точным и единообразным исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях осуществляется органами прокуратуры (за исключением дел, находящихся в производстве суда).

Участники производства (лица, в отношении которых ведется производство; потерпевшие; законные представители физических и юридических лиц; защитники и представители потерпевшего; свидетели; понятые; специалисты; эксперты; переводчики).

Возбуждение дела (начальная стадия производства; влечет за собой возникновение конкретного административно-процессуального отношения) (специфическое процессуальное оформление – составление особого процессуального документа (протокола об административном правонарушении).

Поводы к возбуждению дела (непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, поступающие из правоохранительных органов, других государственных органов; сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в СМИ).

Основание для возбуждения дела – наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения (наличие события правонарушения).

Дело считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении либо первого протокола о применении мер процессуального обеспечения или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного производства.

Протокол об административном правонарушении – процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (составляется уполномоченными должностными лицами) (не составляется при совершении правонарушения, влекущего назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего 1 МРОТ).

Административное расследование проводится в случаях, когда после выявления административного правонарушения возникает потребность в проведении процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Рассмотрение дела и вынесение постановления (центральная стадия) (осуществляется по месту совершения административного правонарушения или по месту жительства нарушителя, а также по месту нахождения органа, проводившего административное расследование) (дела рассматриваются в 15-дневный срок).

При подготовке к рассмотрению решаются вопросы юридического значения (относится ли дело к компетенции судьи, органа (должностного лица), уполномоченных рассматривать такие дела; правильно ли составлен протокол; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; достаточно ли материалов для рассмотрения дела по существу; имеются ли ходатайства и отводы).

По ряду вопросов выносится определение (время и место рассмотрения; лица, которых необходимо вызвать; дополнительные материалы, которые надо истребовать; назначение экспертизы).

При рассмотрении дела выясняется (было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; причинен ли имущественный ущерб).

Разрешение дела выражается в вынесении судьей, органом (должностным лицом) постановления по делу (определяется мера административного наказания, решаются вопросы о возмещении имущественного ущерба) (при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу его рассмотрение завершается прекращением производства).

Пересмотр постановлений и решений (постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, законным представителем физического или юридического лица, защитником, представителем).

Жалоба подается (на постановление, вынесенное судьей – в вышестоящий суд; на вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения такого органа; на вынесенное должностным лицом – вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела (по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем – в арбитражный суд)).

Жалоба должна быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления по делу (срок рассмотрения – 10 дней со дня поступления (1 сутки – с момента подачи жалобы на постановление об административном аресте)).

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение (оставить жалобу без удовлетворения и постановление без изменений; постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение; постановление отменить и дело прекратить; изменить меру административного наказания при условии, что оно не будет усилено).

Решение по жалобе может быть обжаловано в районный суд месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Постановление по делу вступает в законную силу (если оно не было обжаловано (в срок, установленный для обжалования) или опротестовано прокурором или немедленно после вынесения решения по жалобе, протесту, если оно не отменяет постановление).

Исполнение постановлений (подлежит исполнению с момента вступления в законную силу).

Давность исполнения постановлений (не подлежит исполнению, если не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления в законную силу).

Приостановление исполнения (в случае опротестования прокурором до рассмотрения протеста).

Прекращение исполнения (в случае издания акта амнистии; отмены закона, устанавливающего административную ответственность; смерти лица, подвергнутого наказанию; истечения сроков давности и исполнения; отмены постановления).

Окончание производства по исполнению постановлений оформляется отметкой должностного лица, производившего исполнение на постановлении, возвращаемом органу (должностному лицу), вынесшему его.