Предмет АдП

АдП – отрасль правовой системы РФ, призванная регулировать особую группу общественных отношений (их особенность – они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления (в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях страны)).

В этих отношениях:

1) опосредуется закрепленная КРФ государственная политика признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

2) выражается содержание особого вида государственной деятельности по практической реализации исполнительной власти (исполнительная или государственно-управленческая деятельность);

3) выражается приоритет публично-правовых интересов в регулируемой сфере и соответствующие им государственно-правовые средства воздействия на общественные связи.

Данные отношения – управленческие – предмет АдП (они связаны с государственно-управленческой деятельностью).

Не все общественные отношения, являющиеся управленческими, относятся к предмету АдП (не относятся отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований). Нормы АдП оказывают регулирующее воздействие на эти отношения в случаях, предусмотренных законодательством. В отдельных случаях АдП регламентирует некоторые стороны жизни негосударственных формирований, может предоставлять возможность использовать за пределами их внутренней организации определенную долю полномочий внешне властного характера.

АдП выступает в качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых КРФ и законодательством РФ на субъектов исполнительной власти.

Обстоятельства, влияющие на место АдП в правовой системе:

1) оказывает регулятивное воздействие на управленческие общественные отношения, придавая им упорядоченный характер (в центре -–отношения, непосредственно связанные с практическим выполнением задач и функций государственно-управленческой деятельности) (данная область общественных отношений – сфера государственного управления);

2) регулирует отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, складывающиеся по поводу осуществления ими возложенных именно на них управленческих функций;

3) управленческими по сути могут быть общественные отношения, входящие в предмет трудового, финансового, гражданского права (что не исключает их из механизма административно-правового регулирования).

При определении предмета АдП необходимо учитывать:

1) сферу государственного управления (охватывает любые проявления государственно-управленческой деятельности);

2) наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти (или иного исполнительного органа);

3) практическую реализацию ими распорядительных полномочий (предоставленных для осуществления государственно-управленческой деятельности).

Виды управленческих отношений (в зависимости от особенностей их участников):

1) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);

2) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, две администрации субъектов);

3) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, организациями;

4) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, организациями (по вопросам финансового контроля, административного надзора);

5) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

6) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, организациями;

7) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

8) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Виды управленческих отношений (с учетом государственного устройства РФ):

1) между органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов РФ;

2) между органами исполнительной власти различных одноуровневых субъектов РФ;

3) между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов РФ.

Виды управленческих отношений (в зависимости от конкретных целей возникновения и административно-правового регулирования):

1) внутренние (внутриорганизационные, внутрисистемные) (связаны с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав и ответственности между работниками органа управления – выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти);

2) внешние (связаны с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти).

Предмет АдП охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе:

1) в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

2) внутриорганизационного характера (возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной и судебной власти, органов прокуратуры – делопроизводство, планирование, подготовка материалов);

3) возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

4) организационного характера, возникающие в сфере внутренней жизни общественных объединений и других негосударственных формирований.

АдП – отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в широком смысле – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

АдП ориентировано на практическую реализацию законов в общегосударственном масштабе (оно регулирует не исполнительную власть (функция законодательства), а ее внешние проявления).

Исполнительная власть практически реализуется в рамках общественных отношений, регулируемых АдП.