Государственное регулирование антимонопольной деятельности

Антимонопольная политика направлена против абсолютного преобладания на рынке единоличного поставщика или продавца, против концентрации производства и сбыта в руках хозяйствующего субъекта при его исключительных правах осуществлять экономическую деятельность в определенной сфере.

Государственная программа демонополизации устанавливает цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития конкуренции в общей политике экономических реформ, этапы и методы формирования и развития конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизации экономики и развития конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях (цель – повышение эффективности общественного производства на основе рыночного регулирования экономических процессов).

Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (прямая защита конкурентной среды и хозяйствующих субъектов от монополизма).

ФЗ «О естественных монополиях» (естественная монополия характеризуется как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции и в большей мере обеспечиваются государственные интересы, включая национальную безопасность, и потребности всего населения страны; государственному регулированию подлежит деятельность организация, являющихся естественными монополиями).

Закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в РФ и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителя и эффективное функционирование субъектов естественных монополий (методы – ценовое регулирование посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию и установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии).

ФЗ «О рекламе» (защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали).

ФЗ «О коммерческой тайне» (регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну).

ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», «Об электроэнергетике», Основы ценообразования и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию (регулируют вопросы, касающиеся установления цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию и осуществление контроля за их применением).

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию НПА, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) (руководство деятельностью ФАС осуществляет непосредственно Правительство).

ФАС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

ФАС самостоятельно принимает НПА, касающиеся:

1) порядка определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке банковских услуг по управлению ценными бумагами;

2) определения доминирующего положения лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг;

3) определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг;

4) определения доминирующего положения негосударственных пенсионных фондов;

5) принятия антимонопольным органом решений о проведении дополнительной проверки уведомлений о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций, ограничивающих конкуренцию на рынке финансовых услуг;

6) выдачи согласия на совершение сделок, связанных с приобретением активов или акций (долей в уставном капитале) финансовых организаций, а также прав, позволяющих определить условия предпринимательской деятельности либо осуществлять функции исполнительного органа финансовой организации, а также правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных НПА о защите конкуренции и порядка разрешения им таких дел;

7) формы уведомления о соглашениях или согласованных действиях финансовых организаций и реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

ФАС осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе.

ФАС в зависимости от результатов контроля и проверки вправе выдавать:

1) заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке страны специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством;

2) заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении или прекращении действия таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер;

3) предписания, обязательные для исполнения юридическими, физическими лицами или органами власти, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе.

ФАС обладает юрисдикционными полномочиями (рассматривает и принимает решения об ответственности юридических и физических лиц, предусмотренной КоАП за административные правонарушения в данной сфере).

Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением (за исключением регулирования цен и тарифов, относящихся к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти), а также федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющий функции по определению (установлению) тарифов и осуществлению контроля по вопросам, связанным с установлением и применением тарифов в сферах деятельности субъектов естественных монополий (руководство деятельностью ФАС осуществляет непосредственно Правительство).

ФСТ самостоятельно принимает методические указания (по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности); по расчету тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; методика расчета стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии участников оптового рынка от объемов их планового почасового производства (потребления)).

ФСТ самостоятельно принимает НПА (по расчету регулируемых цен ан газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа; по вопросам государственного регулирования тарифов на грузовые ж/д перевозки).

ФСТ устанавливает тарифы (на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; тарифы (цены) на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; тарифы на предоставление доступа к телефонной сети; цены на продукцию ядерно-топливного цикла; цены на продукцию оборонного назначения; минимальные цены на водку, ликеро-водочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 25%).

ФСТ рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, организациями, осуществляющими регулярные виды деятельности, и потребителями и принимает решения, обязательные для исполнения; применяет меры ответственности за нарушения законодательства РФ о естественных монополиях и об электроэнергетике.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов осуществляет свою деятельность в соответствии с Типовым положением о нем (основные задачи органа – государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию; достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей энергетических ресурсов; недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на нее для других потребителей; создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий).

Орган вправе передавать органу местного самоуправления по соглашению с ним полномочия по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию (за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями), отпускаемую непосредственно ее производителями, обеспечивающими снабжение потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

2.1. Социальное управление. Государственное управление: основные формы, черты

Управление – руководство чем-либо (кем-либо).

Управление – функция организованных систем различной природы, обеспечивающая их целостность (достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима деятельности) (служит интересам взаимодействия элементов, составляющих систему).

Управление – внутренне качество целостной системы (основные элементы – субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), они постоянно взаимодействуют (самоорганизация (самоуправление))).

Управление предполагает внутренне взаимодействие элементов, составляющих систему, а также множество взаимодействий целостных систем различного иерархического уровня (осуществление управленческих функций внутрисистемного и межсистемного характера).

Управление сводится к управляющему воздействию субъекта на объект (содержание – целенаправленное упорядочивающее воздействие (реализуется в связях между субъектом и объектом, осуществляется субъектом)).

Управление реально при подчинении объекта субъекту (управляющее воздействие – прерогатива субъекта).

Управление имеет функциональную структуру (в процессе управления выражены его функции).

Функции управления – наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельности управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздействия:

1) прогнозирование (планирование);

2) организация (формирование системы управления и обеспечение ее нормальной деятельности);

3) координация (обеспечение согласованных действий участников отношений в управляемой сфере);

4) регулирование (установление режима взаимодействия субъекта и объекта управления);

5) распорядительство (властное решение вопросов, возникающих в управляемой сфере);

6) контроль (наблюдение за функционированием управляемой сферы).

Управленческие связи реализуются через отношения людей.

Социальное управление выражается в признаках, определенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, и особенностями организации общественной жизни:

1) социальное управление существует там, где есть совместная деятельность людей (управление организует людей для совместной деятельности в коллективы, организационно их оформляет);

2) главное назначение социального управления – упорядочивающее воздействие (на участников совместной деятельности, придает взаимодействию людей организованность, обеспечивается согласованность индивидуальных действий, выполняются общие функции регулирования деятельности);

3) главный объект социального управления – поведение (действия) (участников совместной деятельности, их взаимоотношения);

4) управленческие отношения – способ достижения цели регулирования поведения людей социальным управлением;

5) основа социального управления – соподчиненность воль людей (их отношения имеют социально-волевое опосредование, властность социального управления (субъект управления формирует и реализует волю, объект подчиняется ей), власть – средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих);

6) механизм реализации социального управления олицетворяют субъекты управления (группы людей, организационно оформленные в виде органов управления или отдельных, управомоченных лиц (их деятельность – управленческая)).

Социальное управление (в широком смысле) – механизм организации общественных связей.

Социальное управление (в специальном смысле) – государственное управление (специфический вид государственной деятельности, отличный от иных ее проявлений, а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований).

Государственное управление – разновидность социального управления (с его функционированием связано формирование АдП как особой отрасли права).

Любая деятельность состоит из решения, его реализации и контроля за реализацией (на этой основе строится государственный аппарат – совокупность органов, олицетворяющих государственную власть; в его рамках происходит разделение по осуществлению государственных задач и функций). В данном механизме роль государственного управления характеризуется:

1) конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти (его функциональная и компетенционная специфика отличает его от иных видов реализации государственной власти);

2) деятельность исполнительно-распорядительного характера (основное направление – исполнение, достигается использованием юридически властных полномочий);

3) прерогатива специальных субъектов (исполнительно-распорядительные органы государственной власти или ораны государственного управления);

4) исполнительная деятельность осуществляется в процессе повседневного и непосредственного руководства;

5) подзаконная деятельность осуществляется на основе и во исполнение закона (вторична по отношению к законодательной деятельности).

Негосударственное управление – разновидность социального управления (управление делами частных организаций, общественных формирований).