Установление содержания иностранного права

571. — Проблема установления содержания иностранного права является комплексной и включает следующие группы вопросов: во-первых, кто должен устанавливать содержание иностранных норм — нотариус или заинтересованные лица и, во-вторых, как это сделать, с использованием каких источников информации.

572. — Указание российской коллизионной нормы на иностранное право как применимое к отношению с внешним элементом обязательно для нотариуса. Отказ без законных оснований от применения норм иностранного законодательства нарушает обязательные предписания российского закона. Отсюда проистекает обязанность нотариуса применить иностранное право, исполнение которой невозможно без предварительного выяснения его буквального содержания и практического смысла. Нотариус как публичное должностное лицо, как правоприменитель, должен предпринять все необходимые меры для установления содержания иностранного права и практики его применения в соответствующем государстве. Подобный подход получил в настоящее время легальнее подтверждение в отношении обязанности суда устанавливать содержание применимых норм иностранного права в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве (п. 1 ст. 1191 ГК, ст. 14 АПК).

573. — Пути, по которым нотариус может собрать сведения о содержании применимых в деле иностранных норм, могут быть формальные и неформальные.

Формально ему надлежит руководствоваться двусторонними и многосторонними соглашениями РФ о правовой помощи. Абсолютное большинство из них содержат нормы об обмене правовой информацией между договаривающимися сторонами8. По общему правилу такой обмен осуществляется между учреждениями юстиции государств.

На региональном уровне Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) предусматривает предоставление друг другу центральными учреждениями юстиции стран-участниц по их просьбе сведений о действующем или действовавшем на их территориях внутреннем законодательстве и о практике его применения учреждениями юстиции (ст. 15). В рамках СНГ также было заключено Соглашение об обмене правовой информацией (Москва, 21 октября 1994 г.). На сегодняшний день, помимо России, в данном соглашении принимают участие Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Оно представляет особый интерес, так как предусматривает обмен правовой информацией через национальные электронные базы9 (национальные центры правовой информации), создаваемые странами-участницами, организованный по принципу "каждый с каждым" и "каждый со всеми". В России создание и управление соответствующей базы данных возложено на Министерство юстиции.

Таким образом, используя путь, предусмотренный дву- и многосторонними соглашениями РФ, нотариус не может обратиться за содействием в установлении содержания иностранного права напрямую к компетентным органам соответствующего государства. Первый обязательный этап — направление запроса в Министерство юстиции РФ и/или МИД РФ10. Последние, исходя из

собственных возможностей, могут либо дать ответ самостоятельно, либо передать просьбу в корреспондирующий орган иностранного государства, который решает на месте об органе, компетентном дать ответ. К сожалению, получение информации об иностранном праве подобным образом зачастую неэффективно, так как требует существенных затрат времени при незначительных гарантиях полноты предоставляемых сведений.

574. — Параллельно с официальной процедурой или отдельно, желательно использовать "неформальные" источники сведений об иностранном праве. В частности, за получением соответствующей информации и при согласии клиента нести необходимые расходы можно обращаться в консульства иностранных государств, представительства иностранных организаций, к компетентным научно-исследовательским организациям и российским специалистам в соответствующих областях права иностранного государства. Нотариус может также обратиться с соответствующей просьбой к знакомым коллегам-нотариусам за рубежом или к коллективным органам нотариата в другом государстве. Латинский нотариат характеризует, помимо прочего, профессиональная солидарность нотариусов различных стран, и такое обращение может оказаться более действенным, чем иные традиционные средства. Например, при МСЛН с июня 1997 г. действует специальный консультационный отдел (Consultariat notarial international) для нотариатов — участников организации. Направление запроса возможно по факсу и по электронной почте на одном из официальных языков Союза (французский, испанский, английский) через нотариальные палаты или иные коллективные органы нотариата. Запрос может касаться только практических вопросов, в том числе практики применения норм иностранного права11.

Наконец, при наличии технической возможности, нотариус или сотрудники нотариальной конторы могут осуществить поиск необходимых нормативных актов иностранных государств в сети Интернет. При этом возможно использование как общих поисковых систем (Google, Rambler, Yandex, Yahoo), так и специализированных источников правовой информации.

575. — Нередко сторонам нотариального процесса проще знать и подтвердить содержание норм иностранного права. Целесообразно в каждом случае предлагать самим сторонам представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного права. На

практике стороны чаще всего представляют заключения иностранных юристов, так называемые свидетельства обычая (certificats de coutume). Эти свидетельства подтверждают содержание иностранной нормы и дают некоторое представление о практике ее внутреннего толкования. Тем не менее необходимо проявлять разумную осторожность в использовании данного источника информации, так как его качество зависит, прежде всего, от компетенции составителя. Последний должен быть специалистом в соответствующей отрасли права и обладать безупречной репутацией.