Правовой статус нотариуса: права, обязанности и ответственность
144. — Общие положения.Правовой статус нотариуса состоит из целого ряда элементов, включающих, согласно Основам, его права, обязанности и полномочия. При этом следует иметь в виду, что применительно к должностным лицам традиционно принято говорить не о правах и обязанностях, а об их полномочиях, поскольку они обязаны реализовать свое право и исполнить обязанность в связи с наступлением соответствующего юридического факта, по обращении заинтересованного лица. Это в полной мере относится и к небюджетному нотариусу, хотя по действующему законодательству он не является должностным лицом.
Так, перечисленные в ст. 15 Основ права нотариус осуществляет не по своему усмотрению, в частности право на совершение нотариальных действий, а по обращению граждан и организаций, не имея права отказать им в нотариальном акте при наличии всех законных предпосылок. В этом смысле его право одновременно является обязанностью, а их неисполнение обеспечивается ответственностью. Поэтому указанные положения следует иметь в виду при характеристике правового статуса нотариуса и его элементов.
145. — Права нотариуса.Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражен, прежде всего, в Основах, а также в ряде других законодательных и иных правовых актах.
Права нотариуса подразделяются на:
1) общие функциональные,которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности;
2) специальные права,которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.
146. — Общие функциональные праванотариуса заключаются в следующем. Согласно ст. 8 Основ нотариус, занимающийся частной практикой:
· вправе иметь контору;
· открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный;
· иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;
· нанимать и увольнять работников;
· распоряжаться поступившим доходом;
· выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.
147. — Специальные права нотариусазаключаются в следующем. Нотариус:
· вправе совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
· составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
· истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.
148. — Основные обязанности нотариусапредусмотрены целым рядом статей Основ (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.). Обязанности нотариуса можно подразделять на:
1) должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;
2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;
3) вытекающие из членства в нотариальной палате;
4) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;
5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т. д. В конечном счете все обязанности нотариуса взаимосвязаны и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.
149. — Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства,заключаются в следующем:
· соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами и иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, другими правовыми актами;
· иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;
· страховать свою деятельность;
· осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;
· вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
· иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.
150. — Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:
· оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
· разъяснять им права и обязанности;
· предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
· отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам;
· хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
151. — Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:
· состоять членом нотариальной палаты;
· исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;
· представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.
152. — Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:
· соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;
· вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.
153. — Нотариус в отношении государственных органов обязан:
· в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
· уплачивать законно установленные налоги и сборы;
· сообщать в пределах, установленных Основами, информацию, отнесенную к нотариальной тайне.
154. — Гражданская ответственность нотариуса.Ей посвящена ст. 17 Основ. Законодательством установлена различная ответственность нотариусов в зависимости от того, каков правовой статус нотариуса — государственный либо занимающийся частной практикой.
Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную ответственность в установленном законом порядке, а именно Трудовым кодексом. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны РФ (ст. 1069 ГК).
Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.
В данном случае следует иметь в виду следующее:
· во-первых, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия, имеют не частноправовую, а публично-правовую основу. Поэтому и ответственность нотариуса в данном случае наступает в рамках не гражданско-правовых, а публично-правовых отношений. Отсюда проистекает важное правило о том, что к взаимоотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, неприменимо законодательство о защите прав потребителей;
· во-вторых, речь может идти во всех случаях только о виновной ответственности нотариуса, когда судом установлена его виновность в нарушении правил нотариального производства18. Иное толкование фактически означало бы применение по отношению к нотариусу уголовной ответственности в виде конфискации имущества нотариуса;
· в-третьих, следует иметь в виду, что нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, в отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля.
Пример 1.Сделка купли-продажи жилого помещения может быть признана судом недействительной в связи с неправильно проведенной ранее приватизацией. В этом случае ответственность по возмещению ущерба должна возлагаться на орган, заключавший договор передачи жилого помещения в собственность граждан и неправильно установивший фактический состав (не включив кого-либо из лиц, имевших право на приватизацию, в число собственников жилого помещения). Ведь нотариусу не предоставлено право контроля за действиями органов местного самоуправления, которые заключали договоры передачи жилых помещений в собственность граждан. Аналогичные ситуации возникают на практике в связи с представлением ошибочных данных от уполномоченных органов о составе лиц, проживающих в жилом помещении, и т. д.
Пример2. Из того же следует исходить и в тех случаях, когда "порочной" была первая сделка в простой письменной форме, прошедшая только государственную регистрацию, без нотариального удостоверения. В подобном случае, если причиной ущерба является первая не удостоверенная нотариально сделка, то имущественная ответственность должна возлагаться на учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
· в-четвертых, в ст. 17 Основ речь идет о возмещении ущерба. Согласно ст. 15 ГК убытки включают реальный ущерб и упущенную выгоду. Поэтому нотариус не может возмещать упущенную выгоду, а также понесенный моральный вред19.
Полагаем, что система гарантий имущественной ответственности нотариусов должна быть в корне пересмотрена:
· во-первых, путем повышения минимального уровня страхования нотариусов, установленного в ст. 18 Основ;
· во-вторых, путем введения коллективной ответственности нотариусов путем страхования их ответственности нотариальными палатами;
· в-третьих, при совершенствовании системы гарантий ответственности использовать зарубежный опыт, здесь имеется немало интересного и полезного для восприятия20.
155. — Вопросы иной ответственности нотариуса — уголовной, налоговой дисциплинарной — рассматриваются далее (см. гл. 8 — о дисциплинарной ответственности, гл. 9 — об уголовной и налоговой ответственности).
18 См.: Заключение об ответственности нотариуса за причинение вреда при осуществлении нотариальной деятельности // Центр нотариальных исследований: материалы и статьи. Вып. 1. Екатеринбург, 2003. С. 117—125.
19 См. по данной теме ряд публикаций: Вергасова Р.И. Проблемы взыскания ущерба с нотариусов // Нотариус. 1998. № 4. С. 54—58; Судебная практика по гражданским делам с участием нотариусов, рассмотренным в 2000— 2001 гг. // Нотариальный вестник. 2002. № 4. С. 23—30.
20 См., например: Хауг К. Особенности системы страхования нотариусов // Современный нотариат. Структуры и задачи. Кельн, 1993. С. 235—244; Циммерман С. Гражданско-правовая ответственность нотариуса за профессиональные действия // Нотариальный вестник. 1998. № 1. С. 33—37; Зацепина С.А. Сравнительно-правовой анализ проблем правовой ответственности российского и итальянского нотариуса // Нотариус. 1999. № 6. С. 81—92; Фриоле Р. Ответственность нотариуса за удостоверение и свидетельствование // Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь, защита прав граждан и юридических лиц. М., 2000. С. 231—238.
Глава 6. Иные субъекты нотариального права
Дата добавления: 2015-06-17; просмотров: 1295;