Соотношение нотариального права с другими отраслями права

56. — При характеристике соотношения нотариального права с другими отраслями права, равно как и нотариального законодательства с другими отраслями законодательства, возникает два вопроса.

Первый — о связи нотариального права с другими отраслями права. Второй — о месте нотариального права (и законодательства) в системе российского законодательства, которое согласно Конституции России подразделяется на предметы ведения Федерации, сферу совместного ведения и предметы ведения субъектов Федерации.

57. — Соотношение нотариального и иных отраслей права.Для примера значимости данного вопроса отметим существенное противоречие между ГК и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате в части самого понимания нотариальной деятельности. Так, ГК и Основы совершенно по-разному понимают одну из основных нотариальных функций — удостоверительную. В соответствии с Основами удостоверительная деятельность включает в себя множество юридических действий, приводящих в заключение к совершению нотариального действия как юридического факта, завершающего фактический состав. Между тем п. 1 ст. 163 ГК сводит нотариальное удостоверение к совершению удостоверительной надписи нотариусом, совершенно забывая о других, более важных правовых составляющих нотариального удостоверения. Можно ли в этом случае нотариусу при совершении удостоверительных действий ограничиться пределами, указанными в ГК, и проставить на договор только соответствующую удостоверительную надпись? Очевидно, что нет, поскольку ГК в данном случае вторгся не в свою сферу правового регулирования.

Другим примером несогласованности с нотариальным законодательством является правило п. 1 ст. 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц", согласно которому подпись заявителя на заявлении о регистрации должна быть нотариально удостоверена. Приведенное положение вызвало вопросы о характере и содержании данного нотариального действия в соотношении с Основами.

58. — Поэтому возникает вопрос иного законодательства— в какой степени предписания нотариального права, содержащиеся в Основах, будущего Федерального закона о нотариате, должны соотноситься с отдельными правилами нотариального производства в ГК, Семейном кодексе, других федеральных законах? На наш взгляд, приоритет должен принадлежать правилам нотариального производства, установленным в Законе о нотариате, во избежание неравенства участников правовых отношений, охватываемых нотариальной деятельностью. В этом плане и должна происходить унификация правил нотариального производства, которые совершаются пока что самыми разными лицами — не только нотариусами, но и должностными лицами органов местного самоуправления, исполнительной власти и т. д.

59. — Связи гражданского процессуального и нотариального права.Генетически нотариальное право как право процедурное возникло в российской доктрине из гражданского процессуального права, в семью которого оно входит по определению многих специалистов5. В такой связи проявляется отличие подходов российского и зарубежного нотариального права. Если, например, во Франции и Швейцарии нотариальное право имеет больше связей с гражданским правом как возникшее из потребностей гражданского оборота, то в советский период в России традиционно делался акцент на нотариате как форме правовой защиты. Поэтому в России доктрина нотариата традиционно разрабатывалась не цивилистами, а больше специалистами по гражданскому процессу.

Многие тесные связи гражданского процессуального и нотариального права отражены в общности ряда принципов и составляющих нотариального производства. Например, наиболее тесна взаимосвязь нотариального и процессуального права в части межотраслевого института доказательств. В ст. 60 ГПК и ст. 68 АПК закреплено правило допустимости доказательств, согласно которому обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться другими средствами доказывания. Тем самым процессуальное законодательство стимулирует участников гражданского оборота на фиксацию и закрепление их юридических действий в установленной законом правовой форме, включая нотариальную. В свое время данную мысль глубоко выразил профессор М.А. Гурвич, писавший, что именно под "угрозой отказа в судебной защите неоформленных надлежащим образом юридических действий достигается их в массовом масштабе оформление"6.

60. — Связи гражданского и нотариального права.Нотариальное право тесно взаимосвязано с гражданским правом, поскольку именно в гражданском праве определяются форма сделок и правила совершения ряда нотариальных действий с точки зрения их гражданско-правовой характеристики, определяющих существенные условия сделок. Такие же взаимосвязи у нотариального права с семейным, поскольку в этой части целый ряд норм СК входят в нотариальное законодательство. Полагаем в будущем необходимым, чтобы и виды

юридических действий, подлежащих обязательному совершению только в рамках нотариального производства, в том числе и сделок, подлежащих нотариальному удостоверению, должны быть перечислены прежде всего в законодательстве о нотариате, дополняясь в актах иного законодательства. Вряд ли бесспорно положение о том, что определение нотариальной формы сделок отнесено к гражданскому законодательству. Вполне правомерным будет определение их перечня в законодательстве о нотариате с учетом необходимости их нотариального удостоверения.

5 Такое мнение высказано М.К. Юковым. См.: Юков М.К. Теоретические проблемы системы гражданского процессуального права. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Свердловск, 1982.

6 См.: Гурвич М.А. Судебное решение. Теоретические проблемы. М., 1976. С. 62.