Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации

Внебюджетные фонды создаются двумя путями: 1) выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов с соответствующими источниками финансирования; 2) формирование фондов с собственными источниками доходов.

Внебюджетные фонды являются автономными, имеют строго целевое назначение и создаются под конкретные программы, для осуществления которых бюджетных средств недостаточно и необходимы дополнительные финансовые ресурсы.

В настоящее время в России формируется три внебюджетных фонда:

- Пенсионный фонд России;

- Фонд социального страхования;

- Фонды обязательного медицинского страхования.

Суть деятельности этих фондов сводится к осуществлению функций страховщиков в системе обязательного социального страхования.

Обязательное социальное страхование (ОСС) – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

К социальным рискам, подлежащим страхованию, относятся:

n необходимость получения медицинской помощи;

n временная нетрудоспособность;

n трудовое увечье и профессиональное заболевание;

n материнство;

n инвалидность;

n наступление старости;

n потеря кормильца;

n признание безработным;

n смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Кроме осуществления функций по социальному страхованию, на государственные внебюджетные фонды могут налагаться дополнительные обязанности по осуществлению отдельных выплат населению нестрахового характера. В этом случае для исполнения таких обязательств фондам передается из бюджета соответствующая сумма средств.

Внебюджетные фонды могут формироваться за счет следующих источников:

n Обязательные платежи, установленные законодательством (страховые взносы);

n Добровольные взносы юридических и физических лиц;

n Доходы, полученные от размещения временно свободных средств;

n Средства, передаваемые из бюджета на реализацию отдельных полномочий;

n Другие доходы.

Государственные внебюджетные фонды входят в состав бюджетной системы РФ, а их бюджеты принимаются в форме закона.

Кроме указанных, в России в большом количестве создавались и другие фонды, в которых были сконцентрированы огромные средства. Но неэффективность использования средств этих фондов, несовершенство законодательной базы их регулирования, а также механизма их формирования и расходования привело к тому, что Правительством РФ было принято решение о ликвидации или централизации их в бюджете. Таким образом, не ликвидированные фонды трансформировались в целевые бюджетные фонды.