Общие замечания. § 1. Нормативные правовые акты, регулирующие

Глава 1. ПРИВАТИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

НАЗНАЧЕНИЯ В 1992 - 1996 ГГ.

§ 1. Нормативные правовые акты, регулирующие

приватизацию земель

Общие замечания.

"Порядок реорганизации совхозов и колхозов был урегулирован законами и подзаконными нормативными актами...". Так или близко по смыслу начинается мотивировочная часть подавляющего большинства решений судов, принимаемых по искам о признании права собственности на земельные доли. Правда, если что-то в решениях и говорится о законах, то в лучшем случае это единичные отсылки к Законам РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" или "О собственности в РСФСР". Редко в судебных актах упоминаются Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. "О земельной реформе" <3>, а также Земельный кодекс РСФСР 1991 г. <4>.

--------------------------------

<3> В Законе РСФСР от 23 ноября 1990 г. "О земельной реформе" были обозначены принципиальные юридические конструкции предстоящей аграрной реформы. Среди них стоит назвать "перераспределение земли", "наделение землей граждан", "предоставление земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции в пользование, владение или собственность", "равенство государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой форм собственности на землю", "формирование фонда для последующего перераспределения и наделения земельными участками". В ст. 8 этого Закона, может быть, впервые в истории аграрной реформы упоминается "земельная доля".

<4> Статья 8 ЗК РСФСР регулировала институт "коллективной совместной собственности на земельные участки", ст. 9 - "коллективно-долевую собственность", а ст. 10 раскрывала содержание прав сособственников при коллективно-долевой собственности на земельные участки.

На самом деле в создании юридических основ аграрной реформы в России ключевую роль сыграли подзаконные нормативные правовые акты - два Указа Президента РФ (1991 г. и 1993 г.) и два Постановления Правительства РФ (1991 г. и 1992 г.). Именно они чаще всего упоминаются в научных исследованиях, учебниках, практических пособиях, а также в судебных актах. К рассмотрению их отдельных положений мы будем обращаться, руководствуясь хронологическим принципом, а не видом этих правовых актов.

Значительно реже в комментариях, пособиях, судебных актах встречаются отсылки к письмам, инструкциям и положениям Минсельхоза и Роскомзема 1992 года, которые являлись практическими руководствами по применению указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Благодаря этим руководствам большинство внутрихозяйственных комиссий по приватизации и реорганизации хозяйств уже до 4 сентября 1992 г. осуществили все мероприятия, предшествующие приватизации земли.

В литературе редко анализируются формы и состав документов, которые удостоверяли возникающие на землю права с 1992 года до 1998 года. В основном исследователи ограничиваются их упоминанием или просто указывают на вид права, который они удостоверяют. При этом мало кто из них вникает в обстоятельства появления таких документов, в их значение в закреплении итогов земельной реформы, в проблемы, возникающие при работе с ними в настоящее время.

Почти полностью из литературы научно-практического характера исчез землеустроительный аспект аграрной реформы, без знания которого нелегко разобраться в ее деталях, а также правильно оценить многие судебные решения. Более того, юристы слабо разбираются в простейших элементах землеустройства, не говоря уже о тонкостях. В настоящей главе я постараюсь восполнить данный пробел, но лишь в той мере, в которой это необходимо для решения конкретных задач, возникающих в практике.