Система, место и роль органов исполнительной власти в механизме государства. Понятие правительства, его черты и место в системе органов власти

Из части 1 статьи 106 Конституции следует, что единственным органом, осуществляющим исполнительную власть в Республике Беларусь, является Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. Но в статье 107 закреплено положение, что Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей, что, безусловно, должно отражаться на характере и определении органа исполнительной власти.

В соответствии с теорией разделения властей, испол­нительная власть - эта одна из самостоятельных и неза­висимых властей в государстве, которая обладает сово­купностью полномочий по управлению государственны­ми делами, включая полномочия под законодательного регулирования (административного нормотворчества), пол­номочия внешнеполитического представительства, пол­номочия по осуществлению различного рода админист­ративного контроля, а также иногда и законодательные полномочия, но осуществляют указанные полно­мочия конкретные государственные органы, а точнее, система органов государства

Принцип разделения властей един, а способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм имеет специфику и много­численные особенности. Органы исполнительной власти могут при­нимать нормативные акты общего характера, вторгаясь в сферу законодательства (делегированное законодатель­ство и регламентарная власть). Вместе с тем в отличие от представительных и судебных органов сис­тема органов исполнительной власти составляет единую вертикаль, т.е. нижестоящие органы и должностные лица подчинены вышестоящим и соответственно акты ниже­стоящих органов могут быть отменены вышестоящими.

Исполнительная власть в Республике Беларусь представляет собой самостоятельную ветвь еди­ной государственной власти, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ветвями власти.

Орган исполнительной власти -это составная часть меха­низма (системы) исполнительной власти; он действует в сфе­ре исполнительной власти; выступает по поручению и от имени государства, осуществляет деятельность исполни­тельно-распорядительного характера, обладает собствен­ной компетенцией, имеет свою структуру, применяет при­сущие ему формы и методы деятельности

Представляется, что основнымипризнаками органа исполнительной власти являются следующие:

1) орган го­сударства;

2) составная часть механизма (системы) ис­полнительной власти;

3) осуществляет деятельность ис­полнительного и распорядительного характера;

4) приме­няет присущие ему формы и методы деятельности со­вершенно верно и обоснованно

Итак, органом исполнительной власти является составная часть меха­низма исполнительной власти; действующая в сфе­ре исполнительной власти; выступающая по поручению и от имени государства; осуществляющая деятельность исполни­тельно-распорядительного характера; обладающая собствен­ной компетенцией и структурой.

Структура органов исполнительной власти - это пе­речень конкретных органов, относящихся к этой ветви власти и действующих в конкретный период времени с указанием их подчиненности.

Система органов исполнительной власти представля­ет собой совокупность органов исполнительной власти, установленных законодательством, имеющих свое спе­циальное назначение (осуществление деятельности ис­полнительного и распорядительного характера), органи­зационную структуру и нормативно определенную ком­петенцию для решения задач и однородных по своей природе управленческих функций. При характеристике системы органов исполнительной власти в отличие от их структуры главным является не перечень органов испол­нительной власти, а формы этих органов (министерства, государственные комитеты, агентства и т.д.), которые также имеют подчиненные им системы и структуры ор­ганов [25, с 53]. Струк­тура органов исполнительной власти характеризует наличие определенной системы органов в тот или иной период времени.

Структура органов исполнительной власти более подвижна, чем их система и может неоднократно изме­няться в течение деятельности, например, одного прави­тельства. Так, одни министерства, государственные ко­митеты или иные ведомства, подчиненные правительству, могут создаваться, другие - преобразовываться, третьи - ликвидироваться.

Тем не менее, грань отличия между системой органов и ее структурой в определенной мере относительна. Конечно, в сис­тему органов исполнительной власти включается ее струк­тура, которая состоит из форм органов, которые в свою очередь, являясь системой (например, система государ­ственных комитетов), включает структурные элементы, которые представляют собой их конкретный перечень, т.е. частей этой системы. То же относится и к таким структурным элементам системы органов исполнитель­ной власти, которые являются низовыми звеньями в ее структурной иерархии.

Так, в качестве системы может выступать конкретная местная администрация района в любом городе Беларуси, в структуру которой входят: руководство местной администрации (глава администра­ции, его заместители, управляющий делами), управле­ния, отделы, комитеты Вместе с тем сами местные администрации являются структурным элементом как системы местных органов исполнительной власти, так и системы исполнительных органов Республики Беларусь в целом.