Гарантии законности. Гарантии законности - это условия и средства, способы обеспечения законности

Гарантии законности - это условия и средства, способы обеспечения законности. К гарантиям - условиям относятся социально-экономические, политические, идеологические, к средствам и способам - гарантии юридические или специальные.

К социально-экономическим гарантиям раньше относили социалистическую собственность и систему хозяйства, теперь многообразие форм собственности, хозяйственную самостоятельность, рыночную экономику. Представляется, что ни то, ни другое не следует относить к гарантиям. Собственность любая сама нуждается в гарантиях и сама по себе любая форма собственности не обеспечивает законности, а может быть даже порождает нарушение законности. К социально-экономическим гарантиям следует отнести устойчивость, стабильность, упорядоченность социально-экономической системы, поступательность ее развития, рост общенационального дохода и, на этой основе, рост материальной обеспеченности людей. Вот между последним фактором и законностью - прямая связь. Стабильность развития экономики, отсутствие хаоса, повышение уровня благосостояния, отсутствие безработицы создают благоприятные условия для укрепления законности, хотя и они сами по себе не исключают нарушения законов. В наше переходное время к «светлому будущему капитализма», многие особо опасные преступления, коррупция в госаппарате, совершаются отнюдь не по мотивам бедности и обездоленности преступников.

Но верно и то, что материальная необеспеченность, инфляция и безработица питают преступность не менее, чем хаос в экономических отношениях.

Политические гарантии сводятся к политической стабильности общества, политической воле власть имущих укреплять законность, к развитию и функционированию демократии. Политическая нестабильность, политическая борьба, выходящая за рамки законов, борьба партий, центральных и местных элит за власть, в недалеком прошлом борьба суверенитетов и законов отнюдь не способствовали укреплению законности, а зачастую эта борьба прямо носила правонарушающий характер и осуществлялась путем принятия неправомерных актов.

Важным фактором является политическая воля правящих элит, направленная на укрепление законности. Отсутствие ее или недостаточность, порождаемая разными обстоятельствами, ведет к ослаблению законности. Например, давно уже пришли в нашей стране к выводу, что в борьбе с коррупцией важным средством является предоставление каждым занимающим ответственную должность в государственном аппарате декларации об имуществе и доходах. Однако, как говорится, а воз и ныне там.

Выше речь шла о связи законности и демократии. Развитие и укрепление демократии, функционирование институтов демократии также относится к числу важных политических гарантий. Например, одна из причин коррупций в государственном исполнительном аппарате является отсутствие контроля за ним со стороны представительных органов.

Идеологические гарантии - это достаточно высокий уровень состояния общей и правовой культуры, правосознания и нравственного сознания членов общества и, прежде всего, должностных лиц государства, принимающих нормативные и индивидуальные правовые решения. Отметим здесь, прежде всего, состояние правовой культуры, предполагающей знание законов и уважительное к ним отношение. Это очевидное условие крепкой законности.

Не менее важно и состояние нравственности в обществе. В одной из глав уже было отмечено, что право принизано нравственностью, что требования того и другого во многом совпадают. Человек с высоким нравственным уровнем, соблюдающий общепризнанные нормы нравственности, соблюдает и нормы права. Для него нарушения закона - зло, а соблюдение - добро. Отсюда вытекает, что для укрепления законности важным является правовое и нравственное воспитание членов общества, повышение уровня правовой культуры работников государственного аппарата.

Юридические гарантии - это специальные средства и методы, направленные на обеспечение законности, предусмотренные и регулируемые законом.

Среди таких гарантий следует отметить, прежде всего, юридическую ответственность за совершенные правонарушения. Общепризнано, что безответственность правонарушителей питает нарушение законов. Основной целью, функцией юридической ответственности как раз и является общее предупреждение, направленное в адрес потенциальных правонарушителей, и частное предупреждение (превенция) относительно самого правонарушителя,

Заметим, что страх перед возможным принуждением, осуществляемым в рамках юридической ответственности, является важным сдерживающим фактором для неустойчивых субъектов.

К юридической ответственности примыкают другие меры, призванные обеспечить реальную ответственность правонарушителей. К ним относятся выявления правонарушений, дознание, расследование, меры пресечения (задержание, арест) и другие. К мерам ответственности примыкают и меры процессуальной защиты прав задержанных, обвиняемых, подсудимых (право на защиту, обжалование в суде ареста и т.д.).

Защитно-восстановительные меры направлены на восстановление нарушенных прав граждан и организаций. Эти меры осуществляются, как правило, по инициативе самих субъектов нарушенных прав по их жалобам и заявлениям.

Эти меры состоят: в устранении препятствий осуществления прав (решений о переносе забора при самовольном захвате чужого участка земли, отмена незаконного решения, препятствующего осуществлению права); в восстановлении прежнего состояния, существовавшего до нарушения права (например, восстановление незаконно уволенного на работе) в принудительном исполнении юридических обязанностей (принудительное взыскание алиментов по решению суда, квартплаты, налогов и т.д.).

Меры надзора и контроля. К ним, прежде всего, следует отнести контроль за соблюдением Конституции РФ, осуществляемый согласно Конституции РФ (статья 125) Конституционным Судом Российской Федерации. По запросам уполномоченных на то субъектов Конституционный суд разрешает дела о соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов федерации, не вступивших в силу международных договоров, споры о компетенции ряда органов государства, по жалобам граждан и по запросам судов проверяет конституционность законов, применяемых судами или подлежащих применению и другие.

Акты, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу и не должны исполняться и применяться, договоры не подлежат введению в действие. Например, Конституционный суд Российской Федерации признал неконституционным Указ Президента от 19 декабря 1991 года «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел Российской Федерации», постановления Совета министров (правительства) Российской Федерации от 17 июля 1991 года и от 24 января 1992 года в части, касающиеся отоваривания чеков, выданных на легковые автомашины по ценам, существовавшим в момент выдачи этих чеков, практику расторжения трудового договора по достижении работником пенсионного возраста, сложившуюся на основе ТК РФ.

Контроль за законностью актов государственных органов и их должностных лиц, а также общественных объединений осуществляют арбитражные суды и суды общей юрисдикции.

Согласно закону Российской Федерации от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданин может обжаловать любое решение или действие разных органов и должностных лиц любых организаций (государственных, общественных, частных предприятий), а суд может признать их недействительными как нарушающие права и свободы граждан.

Арбитражный суд по жалобе организации или гражданина - предпринимателя может признать недействительными акты государственных органов, в том числе и представительных, если они нарушают права и законные интересы указанных субъектов.

Указанные способы защиты прав субъектов - это, с одной стороны, и меры защиты, осуществляемые по инициативе субъектов, чьи права нарушены, и одновременно меры судебного контроля.

В ряду рассматриваемых мер следует назвать и прокурорский надзор за соблюдением законности (надзор за дознанием и следствием, местами заключения, общий надзор за законностью актов органов управления, администрации предприятий и организаций), государственный контроль, осуществляемый государственными инспекциями, ведомственный контроль.