Информационная модели правоприменения

Правоприменение - процесс достаточно сложный во многих отношениях. Он протекает во времени, осуществляется разными органами, по определенной процедуре. Этот процесс, как отмечено выше, регламентируется обычно процессуальными нормами (нормами уголовно-процессуального кодекса, гражданско-процессуального кодекса, кодекса об административных правонарушениях и другими), которые предусматривают определенную последовательность действий лиц, участвующих в процессе применения норм права, определяют стадии процесса.

На основе процессуальных норм может быть построена процессуальная модель правоприменения, которая в схематичном виде отражает последовательность и порядок совершения процессуальных действий. Например, в уголовном процессе выделяются такие стадии как возбуждение уголовного дела, предварительное расследование или дознание, стадия окончания расследования и направления дела в суд, принятие судом дела на рассмотрение, стадия судебного следствия и стадия вынесения приговора, стадия обжалования и опротестования приговора и т.д.

Стадии процесса применения могут быть рассмотрены и в другом, информационном аспекте, и тогда получим другую модель и другие стадии.

В главе о правовом регулировании отмечено, что правовое регулирование представляет собой своеобразное движение информации и прежде всего правовой. То же самое можно сказать и в отношении применения права. Оно состоит, как отмечено выше, в рассмотрении дела и вынесении по нему решения. Каждое решение имеет два основания: фактические и нормативное, то есть решение выносится на основе установленных фактов и норм права. Прежде чем принять решение собирается, анализируется информация о юридически значимых для данного дела фактах (юридических фактах) и о соответствующих нормах права.

Информационную модель можно представить в виде схемы (слева направо):

информация о фактах обработка, оценка

информации решение

информация о нормах органом применения

права

Информация о фактах и о нормах носит описывающий (дескриптивный) характер, вынесенное на основе ее анализа решение - новый вид информации, носящий предписывающий (прескритивный) характер. Отсюда вытекают три стадии информационной модели правоприменительного процесса:

установление фактических обстоятельств;

выбор и анализ норм права;

вынесение решения и его документальное оформление.

Весьма упрощенно этот процесс можно представить в виде силлогизма, в котором в качестве общей посылки выступает норма права, частной посылки - факт, и в качестве заключения - решение. Следует иметь в виду, что во временном аспекте первая и вторая стадии протекают одновременно.

Различение процессуальных и информационной моделей правоприменения позволяет разрешить споры о стадиях применения. Например, в некоторых учебниках говорится не о трех стадиях, а о четырех и даже более. Наряду со стадиями установления фактов, выбора и анализа норм права, вынесения решения, называется четвертая стадия - исполнение решения и контроль за исполнением решения. Стадия безусловно важная и необходимая. Исполнение решения - венец, завершение регулирования конкретных отношений. Без исполнения решение - пустой набор языковых знаков. Исполнение решения - стадия, реально существующая, но эта стадия процессуальных моделей применения. В ходе исполнения, например, судебных решений по имущественным делам могут выноситься еще ряд решений исполнительного характера. Например, определение суда об объявлении розыска лица, уклоняющегося от уплаты алиментов; определение суда об исключении из описи имущества; вынесение определения о разъяснении исполняемого решения, о приостановлении исполнительного производства и другие.

В каждом из этих случаев разрешается какой-то юридический вопрос, выносится решение в виде определения, и с точки зрения информационной модели могут быть выделены все три ее стадии.

Анализ процессуальных стадий правоприменения - это задача соответствующих отраслевых процессуальных дисциплин.

Информационная же модель правоприменения является предметом общей теории права, ибо она может быть применена для исследования любого правоприменительного процесса. Ниже и описываются стадии именно этой модели.

Установление фактических обстоятельств (фактов). На этой стадии идет установление фактов, имеющих значение для решения данного дела (юридических фактов) или, как зачастую говорится, фактических обстоятельств дела. Однако установление фактов нельзя уподобить установлению столба из горизонтального положения в вертикальное. Установление фактов есть не что иное, как сбор информации об этих фактах, доказывание их наличия или отсутствия.

Однако важно помнить, что зачастую реальный факт, который предстоит установить находится в прошлом. В реальности его нельзя ни установить, ни восстановить (например, факт убийства). Отсюда возникает необходимость определить, что такое факт. Термином «Факт» обозначают, во-первых, дискретный (ограниченный пространством и временем) отрезок действительности (реальный факт), а во-вторых, достоверное знание, отражающее эту действительность. В правоприменительной деятельности речь идет об установлении фактов во втором смысле, как достоверных знаний, сведениях.

Факты, устанавливаемые на первой стадии, которые будут положены в основу решения, должны отвечать требованиям (принципам) относимости, полноты и доказанности. Первое требование заключается в том, что в ходе применения устанавливаются, доказываются лишь те факты, которые относятся к данному делу, могут быть положены в основу его решения. Между тем, правоприменитель в ходе своей деятельности может сталкиваться с различными фактами. Из их числа он должен выделить, вычленить только те, которые важны для решения именно рассматриваемого дела. В противном случае он может «утонуть» в массе фактов, отвлекаться на ненужные действия в ущерб рассмотрения самого дела.

Второе требование состоит в том, чтобы все факты, относящиеся к делу, были установлены с достаточной полнотой. Отсутствие какого-либо из этих фактов может привести к неправильному решению, послужить основанием его последующей отмены.

Третье требование заключается в том, что факты, положенные в основу решения по делу должны быть достоверными, обоснованными доказательствами, то есть доказанными.

На этой стадии правоприменения деятельность лиц, участвующих в правоприменении и сводится к установлению истины по делу, истинных знаний о фактах, имеющих юридическое значение для решения дела. Эта деятельность состоит, главным образом, в доказывании. В ходе доказательственной деятельности участники процесса (истец, ответчик, следователь, обвинитель и защитник и другие) отыскивают, собирают, оформляют (фиксируют) доказательства и анализируют их: истец представляет необходимые документы, заявляет ходатайства о допросе свидетелей, суд рассматривает эти доказательства, анализирует их и т.д.

В уголовных процессах выделяется целая стадия предварительного расследования, целью которой как раз и является установление, сбор, фиксация, анализ доказательств: следователь истребует необходимые документы, производит допросы, выемки, обыски и т.д., в конечном счете, весь результат расследования обобщает, фиксирует в обвинительном заключении.

Все это оформляется в виде различного рода юридических документах (протоколах, постановлениях, заключениях экспертиз и т.д.), которые подшиваются в определенной последовательности и составляют материалы дела (уголовное дело).

Следует иметь в виду, что процесс доказывания, в том числе расследования, строго регламентирован законом, который определяет допустимость источников доказывания, порядок их получения, оформления. Доказательства, полученные путем, противоречащим закону, не имеют значения. Например, опознание личности, каких-либо предметов и протокол об этом не признаются доказательством, если нарушен порядок опознания, договор, оформленный с нарушением закона (например, нотариально неудостоверенный в некоторых случаях) не принимается как доказательство.

Установление нормы и ее анализ. На этой стадии устанавливается, выбирается нормативная основа решения. Во-первых, отыскиваются нормы, относящиеся к данным фактам. Необходимо установить аутентичность нормы, для чего обращаемся к официальным источникам права, а не к проектам актов, не к иным источникам, например, литературным. Необходимо установить, что норма действует: не отменена, не изменена, не дополнена. В противном случае необходимо учесть эти изменения и дополнения.

Во-вторых, норма подвергается толкованию, то есть устанавливается ее действительный смысл путем использования всех способов толкования, необходимых для данного случая. Устанавливается, нет ли официального толкования этих норм и учитывается это толкование.

В-третьих, решается вопрос о коллизии норм, об их действии во времени, в пространстве, по кругу лиц. Для чего обращаемся к коллизионным нормам. В частности следует иметь в виду положение статьи 15 Конституции Российской Федерации о том, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.

Вынесение решения. Эта стадия является завершающей. Вынесенное решение должно вытекать из его фактической и нормативной основы, соответствовать им. На этой стадии оно обретает письменную, документальную форму в виде правоприменительного акта (решение, определение, приговор суда, постановление административной комиссии, приказ администрации и т.д.). В решении должны быть определены права и обязанности лиц, которым оно адресовано.

Процесс принятия решения может быть простым, когда норма предусматривает один возможный вариант решения (например, штраф в строго определенном размере) или весьма сложным, когда норма предусматривает разные варианты решения. Например, если взять норму уголовного кодекса, предусматривающую наказание от двух до пяти лет, то только в рамках этой нормы заложено сорок восемь вариантов решения (лишение свободы измеряется месяцами). Здесь задача суда состоит в том, чтобы выбрать одно из этих возможных вариантов. Вот здесь-то как раз и вступает в действие мораль, правосознание, представления о целесообразности. Суд выбирает с учетом фактических обстоятельств (характеристика субъекта, отягчающие и смягчающие обстоятельства и другие) наиболее целесообразное и справедливое решение, учитывая и цели наказания (общее и частное предупреждения, перевоспитание).

Юридическая квалификация - это оценка фактов на основе норм права. Она заключается в сопоставлении признаков реального факта с признаком юридического факта, очерченного нормой права и установления их соответствия или несоответствия. В первом случае будем иметь позитивную юридическую квалификацию, во втором - негативную. Например, «деяние гражданина А. содержит признаки деяния, предусмотренные нормой «Б» или наоборот, «деяние гражданина А. не содержит признаков деяния, предусмотренного нормой «Б». Позитивная и негативная квалификация берутся в основу решения. В первом случае, например, будет вынесен обвинительный приговор, во втором - оправдательный, по гражданским делам иск будет удовлетворен или отказано в иске. Юридическая квалификация имеет место на всех стадиях правоприменения. На первой стадии устанавливаются факты, имеющие юридическое значение для данного дела. Чтобы отобрать такие факты, их надо оценить на основе норм права.

С другой стороны, чтобы выбрать норму права, надо опять-таки дать хотя бы предварительную юридическую квалификацию факту и только тогда можно обратиться к конкретному нормативному акту, а затем и конкретной норме права.

Поэтому то, как показано на схеме, информация о фактах и норме права собирается, устанавливается правоприменителем одновременно.

Исходя из этого, можно выделить предварительную юридическую квалификацию, которая дается на начальных стадиях рассмотрения дела (например, при принятии судом к производству гражданского дела, при возбуждении уголовного дела, при избрании меры пресечения и т.д.) и окончательную, которая содержится в правоприменительном акте, завершающем рассмотрение дела (приговор, решение суда и т.д.).