Государственная бюджетная система

Структура бюджетной системы зависит от государственного устройства. В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты (городов, округов, сел и т.д.). Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

- государственного или федерального бюджета;

- бюджетов членов федерации (штатов в США, провинций в Канаде, земель в ФРГ);

- местных бюджетов.

Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты членов федерации, а последние не включаются в государственный бюджет.

Государственная бюджетная система РФ включает следующие уровни:

1 уровень - федеральный бюджет;

2 уровень – 89 бюджетов субъектов РФ: 21 республиканский бюджет в составе РФ, 6 краевых и 49 областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области;

3 уровень - около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими расходами и доходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Принципы бюджетного устройства:

1) единство – правовой базы, денежной системы, документации, бухгалтерского учета;

2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджета;

3) самостоятельность бюджетов – наличие собственных источников доходов;

4) полнота отражения расходов и доходов бюджета;

5) сбалансированность – объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений для финансирования дефицита;

6) эффективность и экономность использования средств;

7) гласность – обязательное опубликование утвержденных бюджетов и отчетов их исполнения;

8) достоверность расчета;

9) адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Функции бюджета:

- перераспределение национального дохода: государство вносит изменения в пропорции, складывающиеся на стадиях производства и первичного распределения НД;

- государственное регулирование и стимулирование экономики: расходы по вмешательству государства в экономику составляют 20-25%, особенно возрастает роль этой функции в военные и кризисные годы;

- финансовое обеспечение социальной политики: 30-35% средств бюджета отводится на заботу о воспроизводстве рабочей силы (образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение);

- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Консолидированный бюджет РФ представляет собой федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъектов РФ – свод бюджетов соответствующих территорий. Используется для свода статистических показателей и анализа бюджетной системы. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.

Наиболее серьезная проблема в бюджетной системе – это бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. Если в 1992 г. 70% ресурсов поступало в федеральный бюджет, а 30% - бюджеты местные и территориальные, то в 2000-2001 гг. это соотношение составило примерно 50 на 50%. С одной стороны это связано с расширением функций, возлагаемых на территориальные органы самоуправления, но с другой стороны некоторые субъекты РФ в связи с нарастающим финансовым кризисом отказываются вносить платежи в бюджет, что существенно дестабилизирует бюджетную систему РФ.

Основными показателями бюджета являются доходы, расходы, дефицит или профицит бюджета.