Понятие и уголовно-правовая характеристика экологических преступлений.

Понятие "экологическое преступление" несмотря на недавнее введение достаточно прочно закрепилось в современном уголовном праве. Этимология этого понятия восходит к понятию "экологическое правонарушение", впервые употребленному на Пленуме Верховного Суда СССР в 1972 году при обсуждении практики применения законодательства об охране природы. О преступлениях, причиняющих вред окружающей природной среде, как экологических преступлениях, в науке уголовного права стали говорить после выхода в свет работы В.Д.Пакутина "К вопросу о месте норм об экологических преступлениях в системе законодательства и учебных курсах" (В сборн.: Эффективность борьбы с преступлениями и совершенствование законодательства в свете Конституции СССР. Уфа, 1980, С.29-41).

Вопрос о понятии экологического преступления, как ни странно, нашел свое разрешение не в уголовном праве, а в законодательстве, относящемся к другой отрасли. Так, понятие экологического преступления сформулировано в ст.85 Закона об охране окружающей природной среды. Но, поскольку это не уголовный закон, данное определение нельзя считать уголовно-правовым. Вместе с тем, учитывая комплексность такого понятия, как "экология", и применяя системный подход, сочетающий задачи уголовного закона и закона об охране окружающей природной среды, понятие экологического преступления можно ввести следующим образом:

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ - это общественно опасное, противоправное, виновное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека либо создающее угрозу причинения такого вреда.

Таким образом, узловыми признаками, определяющими содержание понятия экологического преступления, служат два: экологический правопорядок и наличие вреда, а равно реальной угрозы его причинения. В данном случае экологическая безопасность по своему содержанию идентична содержанию экологического правопорядка и может быть рассмотрена как его часть.

Если экологический правопорядок - это система сложившихся экологических правоотношений, направленных на реализацию задачи сохранения природной среды, предупреждение, устранение вредных последствий хозяйственного развития, оздоровления и улучшения окружающей человека среды в целом, то экологическую безопасность следует рассматривать как состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека и, прежде всего, тех, которые вытекают из его права на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду.

Из сказанного следует, что опасность экологических преступлений определяется тем, что через природу, посредством уничтожения или качественного ухудшения биологической основы существования, они посягают на человека. Кроме того, экологические преступления нарушают закрепленное в ст.42 Конституции РФ право человека на здоровую окружающую среду.

Анализ содержания понятия "экологическое преступление" основывается на характеристике таких его черт, как экологичность, противоправность, общественная опасность.

Экологичность - отражение социальных и естественно-природных закономерностей взаимодействия общества и человека с окружающей средой, позволяющее выделить рассматриваемую группу преступлений как относительно самостоятельную в структуре иных противоправных общественно опасных деяний.

Противоправность как юридическое выражение общественной опасности применительно к экологическим преступлениям является сложным правовым феноменом. Экологические преступления за небольшим исключением представляют собой сложные акты человеческой деятельности, урегулированные правом в разной степени. Кроме того, экологические преступления в большей степени, чем иные, зависят от усмотрения законодателя, от уровня развития правовой культуры и юридической техники. Правовая оценка этих деяний изменчива, а их фиксируемая общественная опасность не всегда воспринимается обществом, властными структурами и юристами однозначно.

Подавляющее большинство диспозиций норм, устанавливающих ответственность за экологические преступления, являются бланкетными. Это означает необходимость обращения к обширному, сложному по структуре и используемой специальной терминологии, некодифицированному и не до конца сформировавшемуся экологическому законодательству. Значителен по объему массив нормативного экологического материала в актах Правительства РФ, министерств и ведомств. Помимо указанных актов при применении норм главы 26 УК РФ следует обращаться к ГОСТам, регламентирующим охрану природы, ее использование, санитарным и строительным правилам.

Общественная опасность экологических преступлений не сводится к сумме вредных единичных последствий, к сумме причиненного экологического и экономического вреда, а также вреда здоровью людей. Она имеет интегрированные качественную и количественную характеристики.

Качественная характеристика общественной опасности определяется характером, экологической значимостью социальных ценностей, которым причиняется вред.

Количественная характеристика общественной опасности экологических преступлений определяется размерами причиненного вреда - массовая гибель животных, существенное изменение радиоактивного фона, распространение эпидемий, эпизоотий и т.п.

К моменту принятия нового уголовного законодательства на территории РФ в хранилищах, накопителях, складах, могильниках, полигонах, свалках и других объектах было накоплено 1405 млн. тонн отходов производства и потребления, из них 89,9 млн. тонн - промышленных токсичных отходов различного класса опасности. 204 тонны отходов первого класса опасности были вообще направлены в места неорганизованного складирования (данные Государственного доклада "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1995 г." - Зеленый мир. 1996. N 24-29).

Велика общественная опасность и других преступлений. Так, суммарный забор воды из водных объектов ежегодно составляет более 90 куб. км, сброс в них же сточных вод - около 60 куб. км. При этом 40% сточных вод отнесены к категории загрязненных, т.е. совсем неочищенных или недостаточно очищенных. При транспортировке воды от источника до потребителя теряется ее около 8 куб. км. В результате при значительном запасе водных ресурсов страна стоит на пороге кризисной ситуации с питьевой водой.

Обратимся к уголовно-правовой характеристике экологических преступлений.

Видовым объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению благоприятных для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологического правопорядка и безопасности населения. Это сложный, целостный комплекс фактических общественных отношений, их правовой формы и материальной оболочки.

Непосредственными объектами выступают общественные отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности населения.

Важным признаком экологических преступлений является предмет, в качестве которого выступают различные компоненты природной среды. Следует иметь ввиду, что они не обособлены предшествующим человеческим трудом от природных условий своего существования, находятся в состоянии естественной свободы, а поэтому не являются имуществом. Предметами экологических преступлений могут быть также элементы природной среды, хотя и аккумулирующие в себе определенное количество человеческого труда, но остающиеся в природной среде или внесенные в нее для восстановительных функций. Именно через воздействие на предмет экологическое преступление причиняет вред окружающей природной среде либо создается угроза его причинения.

С объективной стороны экологические преступления, как правило, выражаются в нарушении путем действия или бездействия соответствующих правил природопользования и охраны окружающей среды. Диспозиции норм, определяющих признаки таких преступлений, являются бланкетными.

Большинство экологических преступлений относится к категории материальных составов: нарушение правил охраны окружающей природной среды при производстве работ (ст.246), загрязнение вод (cт.250), загрязнение атмосферы (ст.251) и др. Состав нарушения законодательства о континентальном шельфе сконструирован как формальный. Имеются и составы поставления в опасность - создание угрозы причинения вреда, например, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст.247).

В экологических преступлениях противоправные действия органически связаны с последствиями - причинением вреда природной среде и здоровью человека. Отсутствие вреда природной среде ведет к потере соответствующим составом преступления в целом экологического качества, что должно влечь за собой перевод этого противоправного деяния в категорию административных правонарушений либо отнесение его к иным видам преступлений.

Вред природной среде - обобщенное понятие. Оно включает в себя три элемента:

а) реальный ущерб (потери в природной среде, природных объектах и ресурсах;

б) убытки в виде расходов на восстановление нарушенного состояния;

в) убытки в виде недополученных доходов, упущенной выгоды.

В экологических составах вред здоровью человека, в отличие от преступлений против личности, выступает в качестве следствия вреда, причиненного природной среде. Произведенные преступлением количественные и качественные изменения в окружающей природной среде негативно воздействуют на жизнь и здоровье человека, его генетическую программу, на состояние материальной базы хозяйствующих субъектов, производительности труда работников, размер получаемой прибыли. В этом смысле причиняемый экологическими преступлениями вред выступает в двух формах: экономической и экологической.

В отличие от экономического вреда, последствия которого проявляются, как правило наглядно, экологические последствия преступления закономерно растянуты во времени и пространстве, что приводит к разрыву между временем и местом причинения вреда и проявлением его вредных последствий. В связи с этим в судебной практике используются нормативные критерии для оценки причиненного вреда природе - предельно допустимые концентрации вредных веществ. Таким образом, вне зависимости от фактически наступившего вреда, превышение предельно допустимых нормативов воздействия на природную среду равнозначно наступлению вреда.

В отдельных составах экологических преступлений законодатель использует факультативные признаки объективной стороны, которые становятся обязательными: место совершения преступления - зона экологического бедствия, территория заповедника, критические местообитания и т.п.; способы совершения преступления - применение взрывчатых или химических веществ и др.

Субъективная сторона большинства экологических преступлений характеризуется неосторожной виной по отношению к вредным последствиям, являющимся признаками как основных, так и квалифицированных составов. Нарушение соответствующих правил природопользования и охраны окружающей среды, наказуемое независимо от последствий, может быть как умышленным, так и неосторожным. Следует иметь в виду, что учебники по уголовному праву и комментарии к УК, в основном базировались на прежней редакции ч. 2 ст. 24 УК, в которой говорилось, что деяние, совершенное по неосторожности, признается преступлением только тогда, когда об этом прямо говорится в норме Особенной части УК. Новая редакция данной части статьи, введенная федеральным законом "О внесении изменение и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" от 20 мая 1998 года подчеркивает, что деяние может быть совершено только по неосторожности в том случае, когда об этом говорится в законе.

Субъектами экологических преступлений могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. В некоторых статьях предусмотрена ответственность специального субъекта.

К уголовной ответственности по ст. 250 УК - загрязнение вод - могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица. Кроме того, подчеркивается, что в случаях, когда виновным в совершении экологического преступления признается должностное лицо государственного предприятия, учреждения или организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно должно нести ответственность по соответствующей статье за совершение экологического преступления, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, несет также ответственность по статьям 285 и 201 УК РФ.

При этом необходимо учитывать, что статьи 256, 258 и 260 УК специально предусматривают ответственность за совершение экологических преступлений с использованием служебного положения, что не требует квалификации по совокупности с ранее указанными должностными преступлениями.

Исходя из непосредственного объекта, экологические преступления подразделяются на экологические общего характера и специальные экологические преступления. Первые посягают на природу в целом, вторые - на ее компоненты или составные части.

К экологическим преступлениям общего характера относятся преступления, предусмотренные ст.ст.246,247,248,249 УК.

К специальным экологическим преступлениям относятся преступления, предусмотренные ст.ст.250-262 УК.