Новые механизмы финансирования природоохранных мероприятий

Финансирование затрат на восстановление и охрану окружающей среды осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных средств.

Государственное (бюджетное) финансированиенаправлено глав­ным образом на выполнение целевых программ, ликвидацию послед­ствий техногенных катастроф и стихийных бедствий, строительство крупных природоохранных сооружений. Доходная часть госбюджета (регионального и местного уровней) пополняется за счет платежей и отчислений за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды.

Внебюджетное финансирование,т. е. финансирование за счет средств из внебюджетных источников – собственных средств природопользователей, различных фондов экологического страхования и др. – в условиях рыночной экономики выходит на первое место.

Финансирование за счет собственных средств природопользователей, исходя из принципа «загрязнитель платит», является основ­ным. Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей сре­ды» (2002 г.) природопользователь обязан принимать не только все меры по предотвращению вредного воздействия на окружающую сре­ду и здоровье человека, но и за собственный счет компенсировать причиненный экологический ущерб в полном объеме.

Платность природных ресурсов – важнейший элемент нового ме­ханизма финансирования, ориентированного на рыночные рефор­мы. К числу других существенных экономических стимулов следует отнести экологические фонды и экологическое страхование.

Плата за использование природных ресурсов.Прежним законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.) преду­сматривалась плата не только за загрязнение окружающей природ­ной среды, но и за использование природных ресурсов. Согласно ст. 20 этого Закона плата за природные ресурсы (земля, вода, леса и др.) взималась: а) в пределах установленных лимитов; б) за сверхли­митное и нерациональное использование природных ресурсов; в) на их воспроизводство и охрану. Сейчас эти положения пересматрива­ются, однако принцип платности за использование природных ре­сурсов, безусловно, сохраняется.

Формы платежей за природные ресурсы в зависимости от их вида и назначения могут быть различными. Например, за пользование лесными ресурсами плату взимают в виде лесных податей (налога) и арендной платы, за пользование водными объектами – в виде регулярных платежей в течение срока водопользования, за пользование землей – в виде земельного налога, арендной платы. Поступающие платежи перечисляют в местный бюджет (города или района), в фон­ды воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Платность природных ресурсов, несомненно, повышает матери­альную заинтересованность природопользователя в сохранении ре­сурсов и их рациональном использовании.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду.Квидам не­гативного воздействия на окружающую среду относятся:

– выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных ве­ществ;

– сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорга­низмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

– загрязнение недр, почв;

– размещение отходов производства и потребления;

– загрязнение шумом, теплом, электромагнитными, ионизи­рующими и другими видами физических воздействий;

– иные виды негативного воздействия на окружающую среду (ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002г.).

Законом предусмотрена плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и микроорганизмов, размещение отходов и т. д. как в пределах, так и сверх установленных лимитов. В первом случае платежи произво­дятся за счет себестоимости продукции предприятия, во втором – за счет прибыли, которая получена предприятием-загрязнителем.

В случае убыточности предприятия-загрязнителя платежи произ­водятся за счет всех имеющихся у него средств, на которые может быть обращено взыскание. Территориальные органы Минприроды России и органы Санэпиднадзора вправе приостановить (или пре­кратить) деятельность таких предприятий, для которых размер плате­жей превышает прибыль, оставляемую в их распоряжении.

Поскольку платежи взимаются за счет себестоимости продукции или прибыли, они должны стимулировать предприятие-загрязнитель к сокращению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и отходов. Именно в этом многие ученые видят главный ключ экологизации хо­зяйственной деятельности, пользуясь которым, можно сделать охра­ну окружающей среды экономически выгодным делом.

Вместе с тем, по мнению Г. С. Голицына, А. Ю. Ретеюма и др. (1995), трехлетний опыт применения системы платежей за загрязнение в России показал, что плата, реализующая налоговый принцип не выполняет автоматически стимулирующих функций. Ученые пред­лагают параллельно с ее внедрением создавать институциональ­ную среду, где плата выступит важным эффективным элементом процесса принятия решения. Только тогда, как считают Г. С. Голи­цын, А. Ю. Ретеюм и др., реализация принципа «загрязнитель пла­тит» послужит основой для внедрения другого классического прин­ципа рыночного хозяйства «желания платить».

Экологические фонды.Для реализации различных природоохран­ных задач: восстановления потерь в природной среде, компенсации вреда здоровью граждан, строительства очистных сооружений, мате­риального обеспечения эколого-просветительного направления и т. д. была создана единая система внебюджетных государственных экологических фондов. Фонды функционировали за счет отчислений с предприятий в виде платы за выбросы (сбросы) загрязняющих ве­ществ, реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства и других источников. Большая часть средств экологических фондов направлялась на реализацию природоохранных мероприятий.

Экологические фонды способствовали также развитию таких прогрессивных механизмов финансирования природоохранной дея­тельности, как:

– вложение средств в формирование начального капитала пред­приятий, создаваемых для производства продукции природо­охранного назначения;

– выдачу гарантий коммерческим банкам по ссудам и кредитам предприятиям на реализацию природоохранных проектов.

Таким образом, в современных условиях экологические фонды являлись важным элементом поддержки инвестиций в охрану окру­жающей среды. Тем не менее в бюджете 2001 г. Федеральный экологи­ческий фонд Российской Федерации был упразднен. Возникла необ­ходимость создания новой структуры, способной координировать инвестиционную деятельность в области охраны окружающей среды.

Экологическое страхование.Федеральным законом «Об охране ок­ружающей среды» (2002 г.) предусмотрен ввод добровольного и обяза­тельного государственного страхования предприятий, организаций, а также граждан, объектов и собственности, и доходов на случай эко­логического бедствия, аварий и катастроф.

Важно отметить, что страхование рисков в сфере охраны окружаю­щей среды необходимо не только как предупредительная мера в сфере обеспечения экологической безопасности, но и как система привле­чения негосударственных инвестиций в охрану окружающей среды.

Обязательное экологическое страхованиепредусмотрено для осо­бо опасных видов производственной деятельности, например, для атомной энергетики, деятельности, связанной с использованием го­рючих, взрывчатых, токсичных материалов, с производством работ в подземных условиях и др. Лицензия на осуществление такой дея­тельности выдается только после заключения договора страхования экологических рисков. Стороны (страхователь и страховщик) опре­деляют свои права и обязанности, порядок выплаты страховых взно­сов и страхового возмещения. В последнее время при заключении до­говоров со страховыми компаниями обязательным условием стано­вится экологическое аудирование объекта.

Страхователь (например, предприятие атомной индустрии или строительная организация) обязан в кратчайшие сроки сообщить страховщику (страховой компании) о наступлении страхового собы­тия, т. е. внезапного непредвиденного нанесения ущерба в результате стихийного бедствия, техногенной аварии и проявления иных эколо­гических рисков.

Именно внезапность страхового события и непреднамеренность умысла со стороны предприятия-загрязнителя дает основание для выдачи страхового вознаграждения страхователю.

Добровольное экологическое страхование может заключаться лю­быми юридическими и физическими лицами, чья деятельность свя­зана с опасностью причинения вреда окружающей среде. При его подписании руководствуются «Типовыми положениями о порядке добровольного экологического страхования» (1992).

Характерной чертой договора о добровольном экологическом страховании является взаимная заинтересованность страховщика и страхователя в снижении риска причинения вреда.