Экологический контроль. Экологический контроль(контроль в области охраны окружающей среды) – это система мер, направленная на предотвращение

Экологический контроль(контроль в области охраны окружающей среды) – это система мер, направленная на предотвращение, выявле­ние и пресечение нарушения законодательства в области охраны ок­ружающей среды.

Общие задачи, которые решаются в процессе экологического кон­троля, сформулированы в ст. 64 Федерального закона «Об охране окру­жающей среды» (2002 г.). Основаны они на соблюдении требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Различают следующие формы экологического контроля: инфор­мационный (сбор и обобщение экологической информации), преду­предительный (предотвращение наступления вредных экологических последствий) и карательный (применение мер государственного при­нуждения к эконарушителям).

Объектами экологического контроля являются: земля, недра, леса, животный мир, атмосферный воздух, природно-заповедный фонд, кон­тинентальный шельф, а также окружающая среда в целом.

Экологический контроль имеет надведомственный характер. Это означает, что экологические требования в законодательстве относят­ся к любым формам хозяйственной и иной деятельности.

В Российской Федерации осуществляется государственный, про­изводственный, муниципальный и общественный экологический контроль. В систему экологического контроля входит также монито­ринг, обеспечивающий службы контроля необходимой информацией о состоянии среды.

Государственный экологический контроль осуществляется органа­ми общего управления (администрация Президента РФ, Правитель­ство РФ, другие исполнительные органы государственной власти, вплоть до муниципальных и специального управления – Минприро­ды России, Госстрой России, Росгидромет и др.).

Государственный экологический контроль осуществляют феде­ральные государственные инспектора и государственные инспектора субъектов Российской Федерации.

Государственные инспектора в области охраны окружающей среды имеют широкие полномочия. В частности, согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (2002 г.), они имеют право:

– проверять соблюдение экологических требований, норм и пра­вил при посещении любых объектов, независимо от форм соб­ственности;

– проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить пред­ложения о ее проведении;

– приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юриди­ческих и физических лиц при нарушении ими законодательст­ва в области охраны окружающей среды;

– привлекать к административной ответственности лиц, допус­тивших нарушение законодательства в области охраны окру­жающей среды.

Государственные инспектора вправе осуществлять иные опреде­ленные законодательством полномочия.

В 90-х гг. органами государственного экологического контроля было обследовано 146 606 предприятий и организаций и установле­но, что 24 490 из них превышали нормы выбросов загрязняющих ве­ществ. Было зарегистрировано также 1840 случаев залповых, аварий­ных сбросов вредных веществ, которые повлекли миллиардные ущербы и нанесли вред здоровью человека.

За нарушение экологического законодательства привлечено к от­ветственности 35 509 граждан и должностных лиц. Сумма взыскан­ных штрафов составила 847,6 млн. руб.; 21 должностное лицо привле­чено к уголовной ответственности.

Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной деятельности природоохранных мероприятий. Проводится он непосредственно на предприятии соответствующими службами самого предприятия. Со­блюдение норм экологического законодательства позволяет пред­приятию избежать санкций государственного экологического кон­троля. Специфической формой производственного контроля в по­следнее время становится экологическое аудирование деятельности предприятия.

Экологический аудит– это независимая, комплексная проверка (ревизия) соответствия деятельности объекта (предприятия) приро­доохранным нормам и правилам с целью выработки рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здо­ровье населения.

Экологический аудит проводится как по инициативе самих пред­приятий (и тогда он фактически является одной из форм производст­венного экологического контроля), так и в обязательном порядке.

В состав экоаудита входят анализ бухучета предприятия по эколо­гическим показателям, прогноз экологических рисков и ущербов, из­мерения различных экологических параметров аудируемого объекта и окружающей среды и на этой основе – разработка рекомендаций по обеспечению экологически безопасной деятельности.

Муниципальный экологический контроль осуществляется органами местного самоуправления на территории муниципального образова­ния, а общественный — общественными и иными некоммерческими объединениями, а также гражданами. Результаты общественного эко­логического контроля подлежат обязательному рассмотрению в орга­нах государственной власти.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое экологическое право? Перечислите его основные источники в нашей стране.

2. Каково основное содержание Закона Российской Федерации «Об охране окру­жающей среды» (2002)?

3. Какова структура государственных органов в области охраны окружающей среды в России?

4. Что такое экологический паспорт предприятия?

5. Какова эффективность государственной экологической экспертизы?

6. Что такое экологический риск? Какие регионы относятся к зонам повышенного экологического риска?

7. Что такое мониторинг окружающей среды, каковы его основные ступени и блоки?

8. Что понимается под государственным экологическим контролем? Какие виды экологического контроля действуют в нашей стране?