Критерии определения границ МО

Админ. террит деление – это система территор. организации гос-ва, на основе которой базируются и функционируют публичные органы власти и управления.

Террит. образование – определенная населенная территория (поселенческая единица), которая является/не явл. ед. админ. террит. деления.

*границы МО могут не совпадать с границами админ.-терр. ед.

Единицы адм.-терр. деления (образования)

В основе выбора той или иной модели организации местного самоуправления и соответствующего способа муниципального зонирования лежит несколько критериев. Наиболее важными критериями, положенными в основу муниципального зонирования являются: демографический, экономический, пространственный, географический, политический и исторический (социокультурный).

Демографический критерий рассматривает численность населения как основной признак муниципального образования, отображающий целесообразность формирования административных органов власти в зависимости от числа лиц, заинтересованных в получении услуг от этой власти.

Экономический критерий позволяет определить способность выделенных в процессе зонирования территорий в собственном самовоспроизводстве. И поэтому основными признаками этой способности являются готовность местных предприятий производить качественную и востребованную в других регионах продукцию; наличие собственных источников формирования доходной части бюджета этой территории, и пр.

Благодаря пространственному критерию законодатель проектирует границы между населенными пунктами, составляющими муниципальное образование, с точки зрения условий пешей и транспортной доступности его центральной части относительно периферии. Пространственный критерий является наиболее чувствительным к показателю плотности населения имеющему важное значение при определении границы муниципального образования.

Наличие географического (морфологического) критерия делает возможным установление границ между муниципальными образованиями исходя из свойств рельефа местности, где эти образования локализованы.

Не последнее место в мотивации муниципального зонирования занимает политический критерий, роль которого заключается в том, чтобы обосновать специфику того или иного муниципального образования путем выбора для него особой избирательной системы. Нередко, разграничение поселений обусловлено разными типами формирования местной власти к которой прибегает население этих территорий: в одном случае утверждение главы муниципального образования осуществляется на общем собрании, в другом – выборами в рамках избранного представительного органа власти.

Очень тесно с политическим связан критерий исторический, предполагающий в процедуре разграничения самоуправляемых территорий использование исторических и социокультурных предпосылок.

Другие критерии - психологический и управленческий - носят по преимуществу субъективный характер и призваны главным образом дополнить выделенные выше объективные критерии муниципального зонирования.

МСУ осущ-ся на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, мун. районах (МР), городских округах (ГО) и на внутригородских территориях городов фед. знач.

Границы МО уст-ся и изменяются в соотв-ии со след. треб-ми:

1) террит. S-та РФ, за искл. террит. с низкой плотн. населения, разгранич-ся м/у посел-ми;

2) террит. всех посел., за искл. террит. ГО, а также межселенные террит. с низкой плотн. насел-я входят в состав МР;

3) террит. посел. сост-т истор. сложившиеся земли насел. пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, террит. традиц-го природопольз. населения соотв. поселения, рекреац. земли, земли для развития поселения;

4) в состав террит. посел. входят земли независимо от форм собств-ти и целевого назнач-я;

5) в границах гор. посел. могут находиться 1 город или 1поселок с прилегающей террит., а также сельск. насел. пункты, не являющ. МО;

6) в границах сельск. посел. могут находиться 1 сельск. насел. пункт с числ. более 1000 чел. (для террит. с высокой плотн. насел. - более 3000 человек) и (или) объед-е общей террит. несколько сельск. насел. пунктов с числ. населения менее 1000 чел. кажд. (для террит. с высокой плотн. насел. - менее 3000 чел. кажд.);

7) сельск. насел. пункт с числ. насел. менее 1000 чел., как правило, входит в состав гор. или сельск. посел.;

8) статусом сельск. посел. с учетом плотн. населения с-та РФ и доступн. террит. поселения может наделяться сельск. насел. пункт с числ. насел. менее 1000 чел.;

9) на террит. с низк. плотн. насел. и в труднодоступн. местностях сельск. насел. пункт с числ. насел. менее 100 чел. может не наделяться статусом поселения и данный насел. пункт может не входить в состав поселения, если такое реш-е принято на сходе гр-н, проживающих в соотв. насел. пункте;

10) размеры террит. поселения уст-ся с учетом числ. его населения;

11) границы поселения, в состав к-го входят 2 и более насел. пункта, уст-ся с учетом пешеходн. доступн. до администр. центра сельск. посел. и обратно в теч. рабоч. дня для жителей всех насел. пунктов, входящих в состав поселения, а границы МР - с учетом транспортн. доступности до административн. центра МР и обратно в теч. рабоч. дня для жителей всех поселений, входящих в состав МР. Указанные треб. в соотв-ии с з-ми суб-ов РФ могут не применяться при уст-ии границ МР на террит. с низк. плотн. насел. и в труднодоступн. местностях;

12) границы поселения не могут пересек. границами насел. пункта;

13) террит. поселения не может находиться внутри террит. др. поселения;

14) террит. ГО не входит в состав террит. МР;

15) границы МР уст-ся с учетом необх-ти создания усл. для реш-я вопр. местн. знач. межпоселенч. хар-ра ОМСУ МР, и для осущ-я на всей террит. МР отд. гос. полномоч. переданных указанным органам.;

16) границы МР не могут пересек. с границами поселения.