Техногенної та пожежної безпеки

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки (Державна інспекція з нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, що є підструктурою ДСНС України), уповноважений організовувати та здійснювати державний на-гляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, ЦЗ і діяльності аварійно-ряту-вальних служб. Він реалізує повноваження безпосередньо і через свої територі-альні органи в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (АРК) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних ор-ганів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) ор-гани державного нагляду у сфері ЦЗ і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи. Він здійснює заходи державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, ЦЗ щодо: 1) центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів АРК, місцевих держав-них адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самовряду-вання; 2) суб’єктів господарювання; 3) аварійно-рятувальних служб.

У суб’єктів господарювання приватної форми власності органи державно-го нагляду у сфері ЦЗ контролюють виконання заходів щодо захисту населення та працівників на випадок НС, а також вирішення питань техногенної та поже-жної безпеки, що стосуються прав та інтересів інших юридичних осіб і грома-дян. Державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення плано-вих та позапланових перевірок відповідно до закону.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить:

1) здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, ЦЗ щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавст-ва органами і суб’єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами;

2) здійснення контролю за додержанням вимог техногенної та пожежної без-пеки під час проведення робіт із будівництва будівель та споруд, крім об’єк-тів будівництва I та II категорій складності, площа яких не перевищує 300 квадратних метрів (за винятком об’єктів, вбудованих у будівлі), а також крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, індивідуальних гаражів;

3) участь у розробленні державних правил з питань техногенної та пожежної безпеки;

4) погодження у порядку, визначеному законодавством, проектів національних і галузевих стандартів, норм, правил, технічних умов і регламентів та інших нормативно-технічних документів щодо забезпечення техногенної та пожеж-ної безпеки;

6) участь у розробленні положень, інструкцій та інших нормативних актів, що розробляються суб’єктами господарювання у сфері техногенної та пожежної безпеки;

7) здійснення відповідно до закону ліцензування господарської діяльності з на-дання послуг і виконання робіт протипожежного призначення;

8) проведення перевірки за повідомленнями та заявами про злочини, пов’язані з пожежами та порушенням правил пожежної безпеки;

9) участь у розслідуванні причин виникнення НС та невиконання запобіжних заходів;

10) забезпечення контролю за створенням, збереженням і цільовим використан-ням матеріальних ресурсів, призначених для ліквідації наслідків НС, центра-льними органами виконавчої влади, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування та суб’єктами господарювання;

11) складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законо-давства у сфері ЦЗ, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень;

12) звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи під-приємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об’єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та за-собів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створю-ють загрозу життю та/або здоров’ю людей;

13) реєстрація декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єктів господарювання вимогам законодавства у сфері пожежної безпеки;

14) складення протоколів про притягнення до адміністративної відповідальнос-ті та притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб і громадян, винних у порушенні законів та інших нормативно-правових актів у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту;

15) перевірка стану планування та готовності до здійснення заходів з організо-ваної евакуації населення у разі виникнення надзвичайних ситуацій;

16) подання Раді міністрів АРК, центральним органам виконавчої влади, місце-вим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування інфор-мації про юридичних та фізичних осіб, винних у порушенні законодавства у сфері цивільного захисту;

17) розроблення нормативно-правових та інших нормативних актів відповідно до компетенції та забезпечення їх прийняття в установленому законом порядку;

18) застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог законодавства з питань ЦЗ, техногенної та пожежної безпеки;

19) розгляд відповідно до закону справ про адміністративні правопорушення, пов’язаних з порушенням установлених законодавством вимог пожежної без-пеки, невиконанням приписів та постанов центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, і накладення адміністративних стягнень;

20) проведення технічного розслідування обставин і причин виникнення НС, загибелі і травмування людей, знищення і пошкодження майна;

21) проведення перевірки наявності документів, що дають право на виконання вибухопожежонебезпечних робіт;

22) здійснення звукозапису, фото- і відеозйомки як допоміжних засобів доку-ментування правопорушень у сфері техногенної та пожежної безпеки, підго-товка пропозицій щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій;

23) скликання в установленому порядку та проведення нарад з питань, що належать до їх компетенції;

24) отримання в установленому порядку від центральних органів виконавчої влади, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, суб’єктів господарювання інформації, необхідної для виконання поставлених завдань;

25) залучення до комплексних перевірок представників центральних та місце-вих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, фахівців науково-дослідних та проектних установ, інших органів державного нагляду за погодженням з їх керівниками, якщо їх повноваження на здійснення чи участь у комплексних заходах передбачені законом;

Державні інспектори з нагляду (контролю) у сфері пожежної та тех-ногенної безпеки у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов’язані застосовувати санкції, визначені законом. У разі встановлення порушення ви-мог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загро-зу життю та здоров’ю людей, державні інспектори звертаються до адміністра-тивного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або част-кового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих діль-ниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом. Приписи, постанови, розпоряджен-ня щодо усунення порушень встановлених законодавством вимог з питань тех-ногенної та пожежної безпеки можуть бути оскаржені до суду в установлений законом строк. За шкоду, заподіяну юридичним та фізичним особам внаслідок правомірного застосування санкцій, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, та його посадові особи відповідальності не несуть.

Державні інспектори з нагляду (контролю) у сфері пожежної та тех-ногенної безпеки у межах своїх повноважень видають відповідно приписи, розпорядження чи постанови:

1) з питань пожежної безпеки у разі:

а) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

б) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд вироб-ничого призначення;

в) випуску і реалізації вибухопожежонебезпечної продукції та продукції про-типожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

2) з питань техногенної безпеки у разі:

а) невиконання вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів з питань техногенної безпеки;

б) відсутності організаційно-розпорядчих документів щодо здійснення захо-дів з питань техногенної безпеки, які передбачені для суб’єкта господарю-вання;

в) непроведення в установленому порядку навчання персоналу суб’єкта господарювання діям у разі виникнення аварійних ситуацій та аварій;

г) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу НС;

ґ) непроведення ідентифікації та паспортизації ПНО;

д) відсутності декларації безпеки об’єкта підвищеної небезпеки;

е) відсутності на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпе-чення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

є) невідповідності кількості промислових засобів індивідуального захисту ор-ганів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ни-ми працівників суб’єкта господарювання, їх непридатності або відсутності, а також у разі порушення порядку зберігання таких засобів;

ж) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

з) відсутності плану локалізації і ліквідації наслідків аварій на об’єкті підви-щеної небезпеки, а також відсутності розроблених відповідно до цього плану спеціальних заходів протиаварійного захисту;

и) відсутності об’єктових матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій або невідповідності їх затвердженим номенклатурам та обсягам;

і) відсутності або непридатності до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об’єктів або об’єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

ї) відсутності або несправності на об’єкті підвищеної небезпеки автоматизо-ваної системи раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення;

й) відсутності на об’єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовності до виконання покладених на неї завдань через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

к) неготовності до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб’єктів господарювання;

л) неготовності осіб, які обслуговують потенційно небезпечні об’єкти та об’єкти підвищеної небезпеки, а також осіб, участь яких у ліквідації нас-лідків НС передбачена планом локалізації та ліквідації наслідків аварій до дій із запобігання та ліквідації наслідків НС;

м) відсутності на об’єкті підвищеної небезпеки угоди про страхування ци-вільної відповідальності суб’єктів господарювання за шкоду, яку може бу-ти заподіяно третім особам та їхньому майну, іншим юридичним особам унаслідок НС, що спричинена пожежею, аварією, катастрофою або небез-печною подією;

н) порушення правил транспортування небезпечних речовин трубопровідним транспортом та порядку їх перевезення транспортними засобами;

о) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших не-безпечних об’єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушу-ють встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб’єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді пов-ного або часткового зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих ви-робництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного за-хисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, норма-ми і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції проти-пожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпе-чення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб’єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захи-сту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об’єктів або об’єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків НС передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об’єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її не-готовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через від-сутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індиві-дуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної тех-ніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для за-безпечення безпеки суб’єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших не-безпечних об’єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх про-ведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб’єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Запитання для самоконтролю

1. Перелічите основні заходи і засоби захисту населення і територій.

2. Охарактеризуйте основні положення інженерного захисту.

3. Визначте основні принципи медичного захисту.

4. Проаналізуйте заходи біологічного захисту.

5. З’ясуйте шляхи забезпечення радіаційного та хімічного захисту.

6. Охарактеризуйте систему оповіщення та інформативного забезпечення.

7. Назвіть основні сигнали оповіщення населення в мирний час.

8. Вкажіть сигнали оповіщення населення у воєнний час.

9. Перелічите та охарактеризуйте основні види та способи евакуації.

10. Поясніть різницю між розосередженням та евакуацією.

11. Охарактеризуйте роботу евакуаційних комісій та збірних евакопунктів.

12. З’ясуйте функції приймальних евакуаційних комісій та пунктів.

13. Назвіть та охарактеризуйте види захисних споруд цивільного захисту.

14. Визначте поділ населення на групи при укритті в захисних спорудах цивіль-ного захисту.

15. Ваші уявлення про засоби індивідуального захисту органів дихання.

16. Опишіть будову та призначення засобів індивідуального захисту шкіри.

17. Вкажіть особливості використання медичних засобів захисту.

18. Назвіть основні заходи щодо забезпечення пожежної безпеки на території України.

19. Поясніть призначення і завдання пожежної охорони.

20. З’ясуйте функції державної, відомчої, місцевої та добровільної пожежної охорони.

21. Визначте центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, його повноваження.

22. Охарактеризуйте повноваження державних інспекторів з нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

23. Визначте підстави для зупинення роботи підприємств, об’єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів.