Повноваження суб'єктів забезпечення цивільного захисту

Повноваження Кабінету Міністрів України (КМУ) у сфері ЦЗ:

1) керівництво єдиною державною системою цивільного захисту;

2) організація здійснення заходів щодо ліквідації наслідків НС;

3) встановлення порядку віднесення міст до відповідних груп ЦЗ, а суб’єктів господарювання – до відповідних категорій ЦЗ;

4) віднесення міст до груп ЦЗ, затвердження їх переліку;

5) створення резерву засобів індивідуального захисту та матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків НС, визначення їх обсягу і порядку використання;

6) вжиття заходів щодо забезпечення готовності ЄДСЦЗ до дій в умовах НС та в особливий період;

7) визначення порядку переведення ЄДСЦЗ з режиму функціонування у мирний час на функціонування в умовах особливого періоду;

8) залучення сил ЦЗ до проведення аварійно-рятувальних та інших невідклад-них робіт, ліквідації наслідків НС, гуманітарних операцій за межами України

9) забезпечення здійснення заходів щодо соціального захисту постраждалих внаслідок надзвичайних ситуацій;

10) розроблення та здійснення заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування суб’єктів господарювання в особливий період;

11) забезпечення реалізації вимог техногенної та пожежної безпеки;

12) визначення мобілізаційного завдання для задоволення потреб ЦЗ та порядку накопичення, зберігання і використання мобілізаційних резервів для потреб ЦЗ в особливий період;

13) визначення порядку підготовки та здійснення потенційно небезпечних захо-дів в умовах присутності цивільного населення за участю особового складу Збройних Сил України, інших військових формувань та правоохоронних органів з використанням озброєння і військової техніки;

14) визначення порядку розроблення планів ЦЗ на особливий період та інших планів у сфері ЦЗ;

15) затвердження щорічного плану основних заходів ЦЗ України та плану комплектування з навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією та здійсненням заходів з питань ЦЗ;

16) визначення порядку навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту:

1) здійснює безпосереднє керівництво діяльністю ЄДСЦЗ;

2) формує проекти планів у сфері ЦЗ державного рівня на мирний час та особ-ливий період і подає їх на розгляд КМУ, організовує планування заходів ЦЗ центральними та місцевими органами виконавчої влади;

3) проводить підготовку органів управління функціональних і територіальних підсистем ЄДСЦЗ та їх ланок;

4) здійснює оповіщення та інформування центральних та місцевих органів ви-конавчої влади про загрозу та виникнення НС, здійснює методичне керівниц-тво щодо створення і належного функціонування систем оповіщення ЦЗ різних рівнів;

5) залучає підрозділи пошуково-рятувальних сил та аварійно-рятувальних слу-жб центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій усіх форм власності та координує їх діяльність під час ліквідації наслідків НС державного і регіонального рівнів, організовує проведення пошуково-рятувальних робіт та здійснює контроль за їх проведенням;

6) забезпечує гасіння пожеж, рятування людей та надання допомоги в ліквідації наслідків аварій, катастроф, стихійного лиха та інших деяких видів небезпе-чних подій, що становлять загрозу життю або здоров’ю населення чи призво-дять до завдання матеріальних збитків;

7) організовує та забезпечує охорону від пожеж підприємств, установ, органі-зацій та інших об’єктів на підставі договорів;

8) здійснює організацію авіаційного пошуку і рятування повітряних суден, що зазнають або зазнали лиха, координує проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт авіаційними силами і засобами центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій усіх форм власності;

9) бере участь у роботі комісій з розслідування авіаційних подій;

10) здійснює безпосереднє управління заходами з переведення ЄДСЦЗ з режи-му функціонування у мирний час на функціонування в умовах особливого періоду;

11) бере участь у розробленні мобілізаційного плану держави;

12) розгортає у разі проведення мобілізації спеціальні формування, призначені для виконання окремих завдань ЦЗ міст, віднесених до груп ЦЗ, та суб’єктів господарювання, віднесених до категорій ЦЗ;

13) здійснює координацію, організацію та методичне керівництво щодо визна-чення стану готовності функціональних і територіальних підсистем до вирі-шення завдань ЦЗ у мирний час та в особливий період;

14) формує та реалізує заходи державної політики щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд ЦЗ, ведення їх обліку;

15) формує та реалізує заходи державної політики щодо впровадження інже-нерно-технічних заходів ЦЗ, забезпечує нормативно-правове регулювання у цій сфері, здійснює роботу щодо віднесення населених пунктів та об’єктів національної економіки до груп (категорій) з ЦЗ, надає на запити замовників вихідні дані та вимоги, необхідні для розроблення та проектування цих заходів;

16) формує та реалізує заходи державної політики у сфері радіаційного і хіміч-ного захисту, координує та контролює здійснення заходів щодо захисту насе-лення і територій при виникненні радіаційних аварій та НС, пов’язаних з ви-ливом (викидом) небезпечних хімічних речовин, встановлює вимоги для засобів радіаційного і хімічного захисту населення та аварійно-рятувальних формувань;

17) здійснює прогнозування спільно із центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, ус-тановами, організаціями імовірності виникнення НС, визначає показники ри-зику, здійснює районування території України щодо ризику виникнення НС;

18) здійснює реалізацію державної політики стосовно заходів з евакуації насе-лення, координує діяльність центральних та місцевих органів виконавчої влади, суб’єктів господарювання з цих питань;

19) забезпечує у межах своїх повноважень реалізацію державної політики з пи-тань медичного та біологічного захисту населення у разі виникнення НС;

20) здійснює ліквідацію медико-санітарних наслідків НС, надання екстреної ме-дичної допомоги у зоні НС (осередку ураження) постраждалим та рятуваль-никам;

21) видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік;

22) забезпечує виконання заходів з мінімізації та ліквідації наслідків НС, пов’я-заних з технологічними терористичними проявами та іншими видами теро-ристичної діяльності під час проведення антитерористичних операцій, прово-дить просвітницьку та практично-навчальну роботу з метою підготовки насе-лення до дій в умовах вчинення терористичного акту;

23) виконує піротехнічні роботи, пов’язані зі знешкодженням вибухонебезпеч-них предметів, що залишилися на території України після воєн, сучасних бо-єприпасів та підривних засобів (крім вибухових пристроїв, що використову-ються в терористичних цілях), крім територій, які надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військових навчальних зак-ладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, затверджує порядок організації таких робіт та порядок взаємодії під час їх виконання;

24) затверджує статут дій у надзвичайних ситуаціях органів управління та підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту;

25) затверджує порядок організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб у підпорядкованих органах та підрозділах;

26) здійснює атестацію та сертифікацію аварійно-рятувальних служб і рятува-льників;

27) здійснює контроль за готовністю авіаційних сил та засобів пошуку і рятува-ня до проведення пошуку і рятування, за організацією пошуково-рятувально-го забезпечення польотів повітряних суден авіації центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності;

28) проводить експертизи надзвичайних ситуацій та визначає їх рівні;

29) затверджує загальнодержавні правила техногенної та пожежної безпеки, а також вимоги, інструкції і методики, інші нормативно-правові акти у сфері техногенної та пожежної безпеки, які є обов’язковими для всіх підприємств, установ, організацій;

30) здійснює нормативно-правове регулювання щодо порядку організації та зді-йснення державного нагляду у сферах пожежної і техногенної безпеки, дозві-льно-реєстраційної діяльності, оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, порядку та умов застосування запобіжних заходів;

31) затверджує перелік критеріїв, за якими проводиться розмежування катего-рій зон радіоактивно забруднених територій;

32) затверджує відомчі норми і правила щодо фізичного захисту ядерних уста-новок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізую-чого випромінювання;

33) здійснює виконання актів Верховної Ради України, Президента України про надання Україною гуманітарної допомоги іншим державам, у тому числі ор-ганізовує закупівлю послуг із завантаження, вивезення та складування ван-тажів, здійснює їх супроводження до місця призначення та передачу отриму-вачам гуманітарної допомоги;

34) затверджує перелік центрів медико-психологічної реабілітації, порядок про-ходження медико-психологічної реабілітації, положення про медико-психо-логічну реабілітацію та відповідність санаторно-курортних установ вимогам медико-психологічної реабілітації;

35) організовує навчання з питань ЦЗ посадових осіб центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування і суб’єктів господарювання, організовує розроблення, розглядає та затверджує програми з навчання населення діям у НС, організовує та контролює їх виконання;

36) здійснює функції з організації та навчально-методичного забезпечення нав-чання (підвищення кваліфікації за цільовим призначенням) керівних кадрів і фахівців центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місце-вого самоврядування, підприємств, установ та організацій, на яких поширю-ється дія законів у сфері цивільного захисту, затверджує навчальні плани і програми післядипломної професійної освіти;

37) затверджує типове положення про територіальні курси, навчально-методичні центри цивільного захисту та безпеки життєдіяльності;

38) бере участь у формуванні державного оборонного замовлення;

39) здійснює міжнародне співробітництво у сфері цивільного захисту;

40) створює та веде Державний реєстр потенційно небезпечних об’єктів та ін.

Повноваження Ради міністрів АРК, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування у сфері ЦЗ:

1) забезпечення ЦЗ на відповідній території й виконання завдань створеними ними територіальними підсистемами та їх ланками;

2) забезпечення реалізації вимог техногенної безпеки на потенційно небезпеч-них об’єктах та інших суб’єктах господарювання, які можуть створити реальну загрозу виникнення аварії, що належать до сфери їх управління;

3) розроблення та забезпечення реалізації регіональних, місцевих програм та планів заходів у сфері ЦЗ, зокрема спрямованих на захист населення і тери-торій від НС та запобігання їх виникненню, забезпечення техногенної та пожежної безпеки;

4) керівництво створеними ними аварійно-рятувальними службами, формуван-нями та спеціалізованими службами ЦЗ, місцевою та добровільною пожеж-ною охороною, забезпечення їх діяльності та здійснення контролю за готов-ністю до дій за призначенням;

5) створення за погодженням з ДСНС України, та підтримання у постійній готовності територіальної системи централізованого оповіщення, здійснення її модернізації та забезпечення функціонування;

6) забезпечення оповіщення та інформування населення про загрозу і виник-нення НС, у тому числі в доступній для осіб з вадами зору та слуху формі;

7) організація аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, робіт з лікві-дації наслідків НС на відповідній території, а також радіаційного, хімічного, біологічного, медичного захисту населення та інженерного захисту територій від наслідків таких ситуацій;

8) організація та керівництво проведенням відновлювальних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

9) організація та здійснення евакуації населення, майна у безпечні райони, їх розміщення, створення служб медицини катастроф, необхідних для надання екстреної медичної допомоги та життєзабезпечення населення;

10) контроль за станом навколишнього природного середовища, санітарно-гігієнічною та епідемічною ситуацією, за місцями захоронення біологічних матеріалів, заражених активними формами бактерій;

11) розроблення та здійснення на відповідній території заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування суб’єктів господарювання, що нале-жать до сфери їх управління, в особливий період;

12) підготовка пропозицій щодо віднесення міст до груп цивільного захисту та подання їх ДСНС України;

13) віднесення відповідно до основних показників суб’єктів господарювання, що належать до сфери їх управління, до категорії цивільного захисту та затвердження їх переліку у порядку, що встановлюється КМУ;

14) створення і використання матеріальних резервів для запобігання та лікві-дації наслідків надзвичайних ситуацій;

15) завчасне накопичення і підтримання у постійній готовності засобів інди-відуального захисту для населення, яке проживає у прогнозованих зонах хі-мічного забруднення і зонах спостереження суб’єктів господарювання радіа-ційної небезпеки I і II категорій, та формувань цивільного захисту, а також приладів дозиметричного і хімічного контролю та розвідки;

16) взаємодія з ДСНС України щодо виконання завдань ЦЗ;

17) організація та забезпечення життєдіяльності постраждалих від НС, а також під час ведення воєнних (бойових) дій або внаслідок таких дій;

18) забезпечення соціального захисту постраждалих внаслідок НС, зокрема виплати матеріальної допомоги;

19) створення на регіональному та місцевому рівнях комісій з питань ТЕБ та НС, а в разі виникнення НС — спеціальних комісій з їх ліквідації (за потреби), забезпечення їх функціонування;

20) забезпечення навчання з питань ЦЗ, техногенної та пожежної безпеки по-садових осіб місцевих державних адміністрацій, суб’єктів господарювання, що належать до сфери їх управління, керівників та їх заступників, здійснення підготовки населення до дій у НС;

21) організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту;

22) визначення потреби фонду захисних споруд цивільного захисту;

23) планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особ-ливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення;

24) прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності;

25) організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту;

26) здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту;

27) організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд ЦЗ, вик-лючення їх за погодженням з ДСНС України з фонду таких споруд;

28) розроблення та здійснення комплексу заходів, спрямованих на поліпшення пожежної безпеки суб’єктів господарювання, що належать до сфери їх управління та інше.

Завдання і обов’язки суб’єктів господарювання у сфері ЦЗ:

1) забезпечення виконання заходів у сфері ЦЗ на об’єктах суб’єкта господа-рювання;

2) забезпечення відповідно до законодавства своїх працівників засобами колек-тивного та індивідуального захисту;

3) розміщення інформації про заходи безпеки та відповідну поведінку насе-лення у разі виникнення аварії;

4) організація та здійснення під час виникнення НС евакуаційних заходів щодо працівників та майна суб’єкта господарювання;

5) створення об’єктових формувань ЦЗ, необхідної для їх функціонування мате-ріально-технічної бази і забезпечення готовності таких формувань до дій за призначенням;

6) створення диспетчерських служб, необхідних для забезпечення безпеки об’єктів підвищеної небезпеки;

7) проведення оцінки ризиків виникнення НС на об’єктах суб’єкта господарю-вання, здійснення заходів щодо неперевищення прийнятних рівнів таких ризиків;

8) здійснення навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки;

9) декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки;

10) розроблення планів локалізації та ліквідації наслідків аварій на об’єктах підвищеної небезпеки;

11) проведення об’єктових тренувань і навчань з питань цивільного захисту;

12) забезпечення аварійно-рятувального обслуговування;

13) здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій;

14) забезпечення безперешкодного доступу посадових осіб органів державного нагляду, працівників аварійно-рятувальних служб, з якими укладені угоди про аварійно-рятувальне обслуговування суб’єктів господарювання, для про-ведення обстежень на відповідність протиаварійних заходів планам локаліза-ції і ліквідації наслідків аварій на об’єктах підвищеної небезпеки та потенцій-но небезпечних об’єктах, сил ЦЗ – для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у разі виникнення НС;

15) забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд ЦЗ;

16) здійснення обліку захисних споруд ЦЗ, які перебувають на балансі;

17) дотримання протиепідемічного, протиепізоотичного та протиепіфітотично-го режиму;

18) створення і використання матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

19) розроблення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання;

20) розроблення і затвердження інструкцій та видання наказів з питань пожежної безпеки, здійснення постійного контролю за їх виконанням;

21) забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожеж-ної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень ДСНС України;

22) утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням;

23) здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики;

24) своєчасне інформування відповідних органів та підрозділів ЦЗ про несправ-ність протипожежної техніки, систем протипожежного захисту, водопоста-чання, а також про закриття доріг і проїздів на відповідній території;

Організація заходів ЦЗ суб’єкта господарювання здійснюється підрозділа-ми (посадовими особами) з питань ЦЗ, які створюються (призначаються) керівниками зазначених суб’єктів господарювання. Так, у навчальних закладах з денною формою навчання з чисельністю 500 і більше осіб, які навчаються, призначаються посадові особи з питань цивільного захисту. Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до Закону як підприємці, виконують заходи цивільного захисту особисто.

Громадяни України у сфері цивільного захисту мають право на:

1) отримання інформації про НС або небезпечні події, що виникли або можуть виникнути, у тому числі в доступній для осіб з вадами зору та слуху формі;

2) забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх вико-ристання;

3) звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань захисту від надзвичайних ситуацій;

4) участь у роботах із запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у складі добровільних формувань цивільного захисту;

5) отримання заробітної плати за роботу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації у разі залучення до таких робіт згідно з трудовими договорами;

6) соціальний захист та відшкодування відповідно до законодавства шкоди, за-подіяної їхньому життю, здоров’ю та майну внаслідок надзвичайних ситуацій або проведення робіт із запобігання та ліквідації наслідків;

7) медичну допомогу, соціально-психологічну підтримку та медико-психоло-гічну реабілітацію у разі отримання фізичних і психологічних травм.

Громадяни України у сфері цивільного захисту зобов’язані:

1) дотримуватися правил поведінки, безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях;

2) дотримуватися заходів безпеки у побуті та повсякденній трудовій діяльності, не допускати порушень виробничої і технологічної дисципліни, вимог еколо-гічної безпеки, охорони праці, що можуть призвести до НС;

3) вивчати способи захисту від НС та дій у разі їх виникнення, надання доме-дичної допомоги постраждалим, правила користування засобами захисту;

4) повідомляти службі екстреної допомоги населенню про виникнення НС;

5) у разі виникнення НС до прибуття аварійно-рятувальних підрозділів вживати заходів для рятування населення і майна;

6) дотримуватися протиепідемічного, протиепізоотичного та протиепіфітотич-ного режимів, режимів радіаційного захисту;

7) виконувати правила пожежної безпеки, забезпечувати будівлі, які їм належать на праві приватної власності, первинними засобами пожежогасіння, навчати дітей обережному поводженню з вогнем.