Приложение. Приложение. Программа курса «Политология»

Приложение. Программа курса «Политология»

Политология как самостоятельная научная и образовательная дисциплина призвана изучать мир политического в его целостности и в то же время в конкретных проявлениях. Одна из важнейших задач политологического образования состоит в том, чтобы дать студенту необходимый минимум знаний об основных проблемах, институтах, отношениях, ценностях мира политического, политических реальностях, явлениях и процессах как на страновом, так и на международном уровне. Это в свою очередь предполагает, что во вводном учебном курсе главное внимание должно быть сконцентрировано на ключевых темах и вопросах, позволяющих определить место и роль мира политического и его конкретных составляющих в целостном человеческом социуме, сущностные характеристики политики и ее функции в обществе. Речь идет прежде всего об основополагающих феноменах и категориях-власть и властные отношения, гражданское общество и государство, политические системы и режимы, партийные и избирательные системы, их типоло-гизация, мировоззренческое измерение политики и основные идейно-политические течения, политическая этика и политическая культура.

Что касается таких тем и проблем, как политическое лидерство, политические технологии, политический менеджмент, то они являются производными от основополагающих материй мира политического (например, типа политической системы или режима) и должны рассматриваться либо в соответствующих разделах политической науки (например, прикладной политологии, политической социологии), либо при более полном раскрытии таких сквозных тем, как сущность власти и государства, демократии и диктатуры и т. д.

С учетом этого составлен и структурирован настоящий учебник и предлагаемая ниже программа курса политологии.

Тема I. Политология как самостоятельная научная дисциплина: этапы формирования, предмет, цели и задачи

Основные этапы формирования и эволюции политологии. Понятие «политическая традиция», важнейшие факторы и исторические этапы формирования и эволюции политологии. Общая характеристика состояния изучения политических феноменов в Античности и Средневековье. Основные причины и факторы вычленения политологии в Новое время. Появление первых кафедр политической науки, национальных ассоциаций политических наук, специальных политологических журналов в конце XIX — начале XX в., закладка в

тот период фундамента политической науки, начало выделения ее важнейших национальных школ и направлений, методологических принципов, методов и инструментария исследования, понятийно-категориального аппарата. Две тенденции в развитии политической науки.

Особенности развития и функционирования политической науки в США, странах Европы в период между двумя мировыми войнами. Перемещение центра общественных наук, в том числе и политологии, в США. Триумф позитивизма в политологии. Восстановление европейской политологической традиции после Второй мировой войны. Особенности развития политических наук в послевоенные десятилетия. Возникновение новых разделов политической науки, разработка новых теорий, концепций, методологических принципов и методов исследования. Конец холодной войны, перспективы восстановления прерванной политологической традиции в России и ее воссоединение с мировой политологией.

Место политологии в системе социальных и гуманитарных наук. Соотношение политологии с другими социальными и гуманитарными дисциплинами. Что такое политология и каковы ее основные цели и задачи? Круг проблем и тем, изучаемых политологией. Три главных комплекса проблем, составляющих в совокупности предмет исследования политологии. Мир политического, государство, власть как основополагающие темы изучения политологии. Место политологии в системе социальных и гуманитарных наук. Открытость политологии, ее соотношение с другими социальными и гуманитарными дисциплинами.

Основные разделы политологии: политическая социология, политическая философия, политическая психология, политическая антропология, геополитика, этнополитология, сравнительная политология. Основные характеристики этих разделов. Их место между политологией, с одной стороны, и соответствующими научными и образовательными дисциплинами (социологией, философией, психологией, антропологией) — с другой стороны. Особенности этнополитологии, геополитики и сравнительной политологии, круг охватываемых ими проблем.

Тема II. Социологические основания мира политического

Гражданское общество как основополагающая инфраструктура политической системы. Исторические предпосылки формирования гражданского общества и важнейшие этапы его эволюции. Составные элементы, основные ценности гражданского общества. Гражданское общество как целостная система жизнеобеспечения социальной, социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению. Основные составляющие гражданского общества. Соотношение гражданского общества и правового государства: права человека и права гражданина; экономический, социальный, культурный, политический, идеологический и иные формы плюрализма. Условия и механизмы реализации плюрализма в гражданском обществе, политической сфере.

Разграничение между экономической и политическими сферами, собственностью и властью как необходимое условие существования гражданского общества и правового государства. Частная собственность — личная свобода — политическая свобода. Значение и роль частной собственности и свободы экономического выбора в обеспечении необходимого базиса всех форм свободы. Гражданское общество как сообщество частных собственников. Многообразие источников власти и его воплощение в политическом плюрализме. Социальные классы, слои, группировки и заинтересованные группы, их основные характеристики и составляющие, а также формы и механизмы отражения их интересов и позиций в политическом процессе. Профсоюзы и разного рода объединения предпринимателей как наиболее влиятельные заинтересованные группы в современном индустриальном обществе, их роль в политической жизни.

Политика как функция конкретных людей—членов гражданского общества. Человеческий фактор в детерминации важнейших сущностных характеристик политического вообще, политических институтов, процессов и явлений в частности. Разъединение государства и религии, государства и идеологии, раздвоение общественного и частного, общества, государства и идеологии, права и морали, политической науки и идеологии, религиозного и светского и т. д.

Тема III. Мир политического: сущностные

характеристики и составные элементы

Проблема определения мира политического связана с выявлением границ между гражданским обществом, миром политического и производственно-хозяйственной сферой как тремя основными сферами человеческого социума. Единство и автономность этих сфер. Основные факторы и причины их разграничения. Мир политического как самостоятельная сфера жизнедеятельности людей, отличная от экономической, социальной и духовной. Государство, власть и властные отношения, политические системы и режимы, механизмы и средства обеспечения господства и правления, сотрудничества, формы и пути завоевания власти и т. д. как центральные элементы мира политического.

Промежуточные институты и их значение для соединения в единое целое мира политического и остальных сфер жизнедеятельности людей, прежде всего гражданского общества. Политические отношения и политический процесс. Истоки и сущность политики. Конфликты как основа политики. Соотношение конфликта и консенсуса в политике. Место и роль господствующих в обществе ценностей, норм и правил игры, поведенческих стереотипов, социокультурной, политико-культурной, духовной сфер для определения облика мира политического. Мир политического как статическая и одновременно динамическая система. Мировоззренческая и эмпирическая составляющие мира политического. Мировое сообщество как важная составляющая мира политического.

Тема IV. Власть и государство

Исторические истоки власти. Многозначность понятия «власть», формы и типы власти, особенности собственно политической власти. Соотношение политической власти с политическим влиянием и политическим авторитетом, их сходство и различие. Власть как система господства и подчинения, насилия и принуждения, наказаний и поощрений, контроля и управления, соперничества и сотрудничества. Важнейшие подсистемы власти — правовая, административно-управленческая, военная, воспитательно-образовательная, пенитенциарная и т. д. Легитимность власти, определяющая условия, формы и рамки существования и функционирования государства и политической системы. Проблемы политического господства и сотрудничества, формирования власти и политической иерархии, механизмов правления в рамках различных политических систем; отношений людей с инструментами власти, механизмов обеспечения единства, жизнеспособности и бесперебойного функционирования общества; политической социализации, политической коммуникации и др.

Государство как основная форма самоорганизации общества. Государство — главный институт реализации власти и стержневой элемент политической системы. Основные институты государства, их роль и функции. Базовые признаки государства: территориальный императив, иерархическая структура, суверенитет, монополия на легитимное насилие, абстрактность, безличность, всеобщность права и закона. Основные факторы и исторические вехи формирования и эволюции современных национальных государств. Базовые характеристики национального государства. Правовое государство, его основные институты, принципы и ценности.

Тема V. Система государственного управления, ее предназначение и функции

Понятия «управление» и «система государственного управления». Система государственного управления как центральный элемент организационной структуры государства. Отличие государственного управления от других форм и видов управления. Управление как системообразующая, организующая, упорядочивающая, исполнительно-распорядительная деятельность органов государства, осуществляемая на основе действующих в стране законов. Субъект и объект государственного управления. Принципы организации системы государственного управления, ее иерархическая структура. Горизонтальное и вертикальное разделение функций различных органов управления. Общегосударственный, региональный и муниципальный уровни управления. Механизм обратных связей между субъектом и объектом управления. Процесс принятия решений. Бюрократия как важнейшая составляющая системы управления. Принципы организации и функционирования бюрократии. Органы исполнительной власти как центральный элемент системы

государственного управления. Особенности структурной организации и принципов функционирования системы государственного управления в Российской Федерации. Определяющая роль системы государственного управления в управлении важнейшими сферами общественной жизни, реализации внутренней и внешней политики государства.

Многозначность понятия «политика». Содержание этого понятия в собственном смысле этого слова. Политика как инструмент, с помощью которого государство управляет обществом. Политика как «искусство управления». Субъекты политики. Политика как борьба и конкуренция за власть и влияние между различными противоборствующими или конфликтующими социально-политическими силами и интересами и одновременно как поле взаимодействия между ними для поиска оптимальных путей развития общества и государства.

Внутренняя политика как совокупность направлений деятельности государства в экономической, социальной, научной, образовательной, демографической, правоохранительной, военной и других важнейших сферах общественной жизни. Основные направления внутренней политики. Принципы ее разработки и реализации. Основные функции внутренней политики. Стратегия и тактика в сфере внутренней политики. Различные уровни реализации внутренней политики. Основные направления внутренней политики. Ее зависимость от социальных, экономических, экологических, демографических и иных условий.

Государство как субъект политики в качестве носителя не только власти внутри страны, но и государственного суверенитета на международной арене, участника системы международных отношений. Сущность и предназначение внешней политики. Основные субъекты международных отношений. Основные направления внешней политики. Теория внешней политики. Формы, средства и институты реализации внешней политики. Роль дипломатии в ее реализации. Роль и значение международных договоров. Национальные интересы и национальная безопасность. Принципы, формы и средства их обеспечения.

Тема VI. Формы территориально-административного устройства государства

Связь государства с определенной, четко очерченной территорией. Территориальное разделение государства на отдельные административные единицы. Принципы и механизмы взаимоотношений между центральными и региональными органами государственной власти, а также органами местного управления. Основные формы территориально-административного управления. Принципы организации унитарной формы государственного устройства. Примерный перечень унитарных государств в современном мире. Соотношение централизации и децентрализации власти в унитарных государствах. Тенденции эволюции ряда высокоразвитых демократических унитарных государств в сторону децентрализации вплоть до трансформации в федеративные государства.

Принципы территориально-административного устройства федеративных государств. Примерный перечень федеративных государств в современном мире. Возникновение и эволюция концепции федерализма. Основные принципы структурной организации федеративного государства. Федерация как союзное государство, состоящее из множества или нескольких государственных образований, обладающих определенной степенью самостоятельности в тех или иных сферах общественной жизни. Основной смысл федеративного устройства государства. Особенности формирования законодательной власти в федеративном государстве. Проблема суверенитета в федеративном государстве. Особенности федерализма в России. Принцип вертикального разделения властей. Принцип разделения предметов ведения органов власти. Принцип субсидиарности. Договорная и конституционная концепции и формы федерализма. Конфедерация как внутренне противоречивая форма политической организации. Основные различия между унитаризмом, федерализмом и конфедерализмом.

Местное самоуправление в системе общественного управления. Сущностные характеристики местного самоуправления. Соотношение местного самоуправления с органами государственного управления. Различия и сходства между местным управлением и местным самоуправлением. Конституционно-правовые принципы организации органов местного самоуправления. Предметы ведения органов местного самоуправления и источники их финансирования.

Тема VII. Политические системы и политические режимы

Политическая система как форма самоорганизации общества. Основополагающие параметры политической системы в контексте вопросов: кому следует править? почему? как? в чьих интересах? Государственно-административный аппарат. Бюрократия, ее место и роль во властных структурах и системе управления. Феномен бюрократизма. Общая характеристика политических отношений. Субъекты политических отношений: социальные, институциональные, функциональные. Конфликт и консенсус как основополагающие параметры политических отношений. Разнообразие путей и средств разрешения конфликтов и достижения консенсуса, их отражение в многообразных формах правления, режимов, правительств, политических партий, организаций и т. д.

Важнейшие типологизации политических систем от Платона до настоящего времени. Типологизация политических систем на основе системообразующих характеристик, их особенности и различия. Формы территориально-политического или государственно-административного устройства: унитаризм, федерализм, конфедерализм. Соотношение демократии, авторитаризма и тоталитаризма с унитаризмом, федерализмом и конфедерализмом в разных странах. Основные характеристики всех названных типов с точки зрения вертикального и горизонтального распределения властных структур и полномочий, централизма и децентрализма, центральных и местных органов власти и т. д.

Базовые характеристики политического режима. Соотношение политической системы и политического режима. Критерии определения политического режима. Типологизация политических режимов. Особенности выделения политических режимов в демократической и диктаторской политических системах. Основные режимы демократического и диктаторского типа. Их базовые характеристики и различия.

Тема VIII. Демократия: принципы, установки и ценности

Демократия как одна из важнейших форм политической самоорганизации общества. Исторические типы демократии и основные исторические вехи формирования современной демократии. Основные институты, принципы и ценности демократии: представительство, конституционализм, парламентаризм. Система разделения властей, сдержек и противовесов. Институты законодательной, исполнительной и судебной власти, принципы их взаимодействия и функционирования, выборность важнейших органов власти. Место, структура, прерогативы, роли и функции каждой из главных ветвей власти. Политический и идеологический плюрализм, отделение идеологии и религии от государства. Основные режимы политической демократии. Взаимоотношение парламента и правительства, центральных и местных органов правления, различных ветвей власти при президентской республике (США), парламентской республике (Германия, Италия), современной конституционной монархии (Великобритания) и смешанной президентско-пар-ламентской республике (Россия, Франция). Общая характеристика современных форм демократии: представительной, плебисцитарной и демократии участия. Политическая система России.

Демократия в незападном мире. Экспансия демократии в современном мире. Соотношение рыночной экономики и политической демократии, его значение для стран незападного мира. Демократия как народовластие в контексте ее совместимости с незападными национальными культурами. Различия между западной и восточной культурами с точки зрения утверждения демократических институтов и ценностей. Феномен новых демократий, их сущностные характеристики и особенности. Вестернизация или особый путь политической модернизации. Синтез западного и восточного начал. Гибридный характер новых демократий. Проблема выживаемости демократии в незападном мире.

Тема IX. Политические партии и избирательные системы

Сущность, место и роль политических партий в политической системе. Политические партии как инструмент реализации политического представительства. Исторические вехи формирования и эволюции идеи политического представительства. История формирования и утверждения политических партий.

Определение и сущностные характеристики партии. Структура и составные элементы партий. Основные функции партий, нормы и правила их деятельности, современные типы и формы политических партий, иных партийных систем. Роль партий в обеспечении взаимосвязей между различными уровнями и различными секторами политической сферы. Роль партий в утверждении и стабилизации общенациональной политической системы. Состав и членство партий.

Типологизация политических партий. Общая характеристика основных типов политических партий. Особенности эволюции партийных систем в современном мире. Понятие функционального правительства и его роль в «увязке» групповых и общегосударственных интересов. Политические клубы, ассоциации, гражданские объединения, общественные организации, комитеты политического действия как средства обеспечения функционального представительства. Особенности формирования политических партий в России.

Место и роль избирательных систем в политической системе. Понятие электората или избирательного корпуса. Активное и пассивное участие в избирательном процессе. Роль и значение выборов в реализации «законных» норм ротации власти. Типологизация избирательных систем. Общая характеристика каждого из основных типов. Их преимущества и недостатки.

Тема X. Политические системы диктаторского типа

Тоталитаризм и авторитаризм как современные формы демократии. Определение и общая характеристика диктатуры как формы государственно-политической системы и ее отличие от демократии. Причины возникновения и исторические судьбы диктатуры. Различия и точки схождения между тоталитаризмом и авторитаризмом. Их основные институты, принципы и ценности. Особенности авторитаризма в современном мире. Типологизация авторитаризма и тоталитаризма. Современные типы и формы авторитаризма.

Тоталитаризм как феномен XX в. Основные формы и типы тоталитаризма. Правый и левый варианты тоталитаризма в лице нацистского режима в 30—40-х годах в Германии (и его нынешние идейно-политические разновидности в форме неонацизма и неофашизма) и большевистской системы в СССР. Точки их схождения и различия. Промежуточные, или гибридные, формы тоталитаризма. От авторитаризма к тоталитаризму и обратно. Факторы, формы и этапы перехода от авторитаризма и тоталитаризма к демократии. Различия и сходства между левыми и правыми разновидностями тоталитаризма. Политический и идеологический монизм. Апофеоз конфронтационности.

Тема XI. Политическая культура

Основные характеристики политической культуры. Политическая культура как система отношений и одновременно процесс производства составляющих ее элементов в ряде сменяющих друг друга поколений. Соотношение политического сознания и политической культуры. Политическая куль-

тура как составная часть общенациональной культуры и социокультурной системы. Политико-культурная среда как важный фактор политической социализации подрастающего поколения. Соотношение политической культуры и политической системы. Основные концепции политической культуры.

Политическая культура как комплекс представлений о мире политического, нормах и правилах политического поведения. Политические традиции, действующие нормы политической практики, идеи, концепции и убеждения о взаимоотношениях между различными общественно-политическими институтами; ориентации и установки в отношении существующей системы и ее институтов как составные компоненты политической культуры. Политическая культура как ценностно-нормативная система, социологические основы политической культуры, социокультурные, общественно-исторические, этнонациональные, религиозные и иные факторы ее детерминации. Роль политической культуры в формировании разных типов политического поведения. Основные принципы и критерии типологизации политической культуры. Важнейшие типы политической культуры. Их сущностные характеристики и различия.

Тема XII. Политическая философия

Определение и общая характеристика политической философии. Ее соотношение с философией и политологией как гуманитарными дисциплинами. Политическая философия как часть политологии, ее сущностные характеристики и составные элементы. Основные вехи формирования и эволюции политической философии от Античности до наших дней. Гносеологический и эпистемологический аспекты политической философии. Онтология, аксиология и логика мира политического, методология его изучения как составной части политической философии.

Сущее и должное, власть и властные отношения, государство и соблюдение закона, свобода и равенство, эффективность и справедливость как основополагающие объекты политико-философского анализа.

Политическая теория и политическая идеология. Понятия «политическое учение» и «политическая теория», их содержание и составные элементы, соотношение с политической философией. Предмет и метод истории политических и правовых учений. Соотношение идеологии и политики. Сущностные характеристики политической идеологии, ее составные элементы и структура. Основные задачи, цели и предназначение идеологии. Проблема отделения идеологии от государства и плюрализм идеологических и идейно-политических течений. Политика как арена столкновений различных конфликтующих между собой идеологических систем и идейно-политических течений и направлений.

Место и роль морально-этического начала в мире политического. Политическая этика. Основные подходы к оценке ценностного начала в политике и их эволюция. Проблема соотношения факта и ценности. Вопрос о политической ассоциации как вопрос о «ранжировании» человеческих ценностей и поиске наилучших средств их реализации. Антиномия между свободой и равенством, эффективностью и справедливостью. Проблема разграничения мира сущего от

мира должного, профессионального начала от нравственного, права от нравственности и т. д. Допустимые пределы компромисса в политике. Принцип «политика есть искусство возможного» в морально-этическом контексте.

Тема XIII. Основные течения идейно-политической мысли

Понятие идейно-политического течения, его содержание и параметры. Принципы и критерии, типологизация идейно-политических течений современности. Либерализм, консерватизм, социал-демократизм, марксизм и основные разновидности тоталитаризма. Их основополагающие принципы, установки и подходы к трактовке самого феномена политического, его важнейших институтов, проблемам взаимоотношения личности, общества и государства, гражданского общества и правового государства, свободы, равенства, справедливости, прав человека, различных форм государственного устройства. Общая характеристика их системообразующих элементов и исторических путей эволюции.

Тема XIV. Средства массовой информации в политике

Место, роль и важнейшие функции средств массовой информации в политической жизни. Основные виды СМИ. СМИ как «сторожевая собака общественных интересов». СМИ в качестве «четвертой власти». Роль СМИ в эволюции политических процессов вообще и функций политических партий в частности. Начало «эры телевидения» и особенности функционирования электронных СМИ. Формы и методы воздействия СМИ на общественное мнение. Значение информационной и телекоммуникационной революции для расширения роли СМИ в политической жизни. Сущностные характеристики и параметры феномена «теледемократии». Характер и основные направления взаимоотношений СМИ и властных структур. Роль и значение института «паб-лик рилейшнз». СМИ в качестве инструмента «политического маркетинга». Сущность «политического маркетинга». Роль политических консультантов и имиджмейкеров в создании и «продаже» образов политических деятелей. Технология создания имиджей кандидатов. Роль СМИ в организации проведения опросов общественного мнения. «Театрализация» политического процесса.

Тема XV. Перспективы национального государства в условиях глобализации

XX столетие — век стремительного прогресса во всех сферах жизни человечества. Основные проявления этого феномена. Глобализация как наиболее зримое проявление и показатель глубинных и широкомасштабных

430 трансформаций, особенно ярко выявившихся в последние два-три десятилетия XX в. Основные трактовки глобализма. Глобализация как объективный процесс. Политические последствия глобализации. Усиление взаимозависимости разных народов, стран и регионов. Размывание национально-государственных границ. Появление на мировой авансцене наряду с национальным государством новых акторов. Тенденции к переоценке теории национально-государственного суверенитета. Перспективы национального государства в глобализирующемся транснациональном мире. Глобализация как сложный процесс, сопровождающийся противоположными процессами фрагментации, децентрализации, роста национализма, этнизма, сепаратизма и т. д., которые в совокупности противостоят тенденциям ослабления роли национального государства в современном мире.

Литература

Апмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Политические исследования. 1992. № 4.

Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание // Политические исследования. 1995. № 3.

Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.

Баллестрем К. Г. Власть и мораль (основная проблема политической этики) // Философские науки. 1991. № 8.

Бертран Р. Власть. Социальный анализ // Антология мировой политической мысли. Т. 2. Зарубежная политическая мысль. XX в. М., 1997.

Боттомор Т. Б. Политическая социология // Антология мировой политической мысли. Т. 2. Зарубежная политическая мысль. XX в. М., 1997.

Вебер М. Политика как призвание и профессия // М.Вебер. Избранные произведения. М., 1990.

Гаджиев К. С. Геополитика. М., 1997.

Гегель Г. В. Ф. Философия права. М., 1990.

Даль Р. А. Введение в экономическую демократию. М., 1991.

Демократия в Японии: опыт и уроки. М., 1991.

Дюверже М. Политические институты и конституционное право // Антология мировой политической мысли. Т. 2. Зарубежная политическая мысль. XX в. М., 1997.

Истон Д. Категории системного анализа политики // Антология мировой политической мысли. Т. 2. Зарубежная политическая мысль. XX в. М., 1997.

Каменская Г. В., Родионов А. Н. Политические системы современности. М., 1994.

Липсет С. М. Политическая социология // Американская социология сегодня: перспективы, проблемы, методы. М., 1972.

Лысенко В. И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политический опыт и тенденции 80—90-х годов. М., 1994.

Мерриам Ч. Э. Новые аспекты // Антология мировой политической мысли. Т. 2. Зарубежная политическая мысль. XX в. М., 1997.

Михельс Р. Социология политической партии // Антология мировой политической мысли. Т. 2. Зарубежная политической мысли. XX в. М, 1997.

Моска Г. Правящий класс // Антология мировой политической мысли. Т. 2. Зарубежная политическая мысль. XX в. М., 1997.

Оукшотт М. Массы в представительной демократии // Антология мировой политической мысли. Т. 2. Зарубежная политическая мысль. М., 1997.

Политическая культура: теория и национальные модели. М., 1994.

Салмин А. М. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации // Политические исследования. 1996. № 1.

Хабермас Ю. Философский спор вокруг идеи демократии // Антология мировой политической мысли. Т. 2. Зарубежная политическая мысль. XX в. М., 1997.

Хорос В. Г., Четкое М. А. Авторитаризм и демократия в Третьем мире // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 7.

Шапиро И. Демократия и гражданское общество // Политические исследования. 1992. № 4.

Шмитт К. Понятие политического Ц Вопросы социологии. 1992. № 1.

Элейзер Д. Дж. Сравнительный федерализм // Политические исследования. 1995. № 5.

Учебное издание

Гаджиев КамалуцинСеражудинович