Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — одна из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении, предположительно, путем создания эффективного социального партнерства власти и населения.

Территориальное общественное самоуправление не является самостоятельной формой публично-властной деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление не служит формой непосредственного осуществления власти. Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления и, следовательно, не являются органами, через которые осуществляется власть народа. Население части территории муниципального образования и органы территориального общественного самоуправления не имеют собственных властных полномочий и не вправе издавать правовые акты; принимаемые ими решения, в отличие от решений органов местного самоуправления, не подкреплены инструментами государственного принуждения. Конституция РФ и законодательство не предполагают наличия у территориального общественного самоуправления собственной налоговой базы и бюджетных прав.

Вместе с тем территориальное общественное самоуправление в силу его направленности на участие в реализации публичных интересов местного уровня не может быть отнесено исключительно к формам общественной самодеятельности. Не являясь самостоятельным уровнем публичной власти, оно, тем не менее, признается одним из институтов местного самоуправления. По замыслу законодателя, на этом уровне не требуются инструменты публично властного воздействия и правотворческие полномочия, а достаточно механизмов самоорганизации населения. Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств должны составлять основное содержание территориального общественного самоуправления.

ТОС в России.

28 августа 1995 года вступил в силу новый закон о создании Территориальных общественных самоуправлений (ТОС), но они уже не входили в состав ЖЭКов и не стали носить всеохватывающий и массовый характер, как в СССР. В настоящее время ТОС осуществляется в рамках Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В статье 27 данного закона ТОС определяется как «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Территории для осуществления ТОС:

- подъезд многоквартирного жилого дома;

- многоквартирный жилой дом;

- группа жилых домов;

- жилой микрорайон;

- сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

- иные территории проживания граждан.

Финансовые ресурсы ТОС могут состоять из:

- имущества, переданного ему в управление;

- добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;

- средств местного бюджета, переданных органу ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления;

- доходов от собственной хозяйственной деятельности.

В собственности ТОС могут быть:

- кооперированные денежные средства физических и юридических лиц,

- иные средства, полученные из законных источников,

- построенные на эти средства сооружения: детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и другое имущество.

Существует ряд инициатив и научных исследований деятельности местного самоуправления. В частности, для поддержки деятельности ТОС ведётся разработка социально-земельной системы, включающей в себя:

- принципы самоорганизации местного сообщества;

- обобщённую методику решения местных задач;

- инструменты информационного взаимодействия всех участников жизни поселения;

- методику внедрения и продвижения всей системы.

ТОС как самостоятельная организационно-правовая форма осуществления местного самоуправления имеет следующие признаки:

1) территориальный принцип организации и деятельности;

2) общественную форму осуществления;

3) самоуправленческую природу.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах .." под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Указанный закон предусматривает, что порядок организации и осуществления ТОС определяется уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Например, в соответствии со ст. 77 Устава г. Москвы жители домов, микрорайонов и других территорий, составляющих территориальную общину, вправе избирать комитеты общественного самоуправления и другие органы территориального общественного самоуправления. Названные органы представляют интересы жителей соответствующей территории в пределах своих полномочий и, руководствуясь своими уставами, принятыми на основе типового устава, действуют согласно городскому уставу. Типовой устав является законодательным актом г. Москвы и принимается городской думой по представлению мэра с учетом предложений граждан и органов территориального общественного самоуправления.

В Уставе территориального общественного самоуправления указываются:

1) границы территориального общественного самоуправления;

2) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

3) структура и порядок формирования органов территориального общественного самоуправления;

4) срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

5) наименование и полномочия органов территориального общественного самоуправления;

6) статус органов территориального общественного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов территориального общественного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов территориального общественного самоуправления;

9) экономическая и финансовая основа территориального общественного самоуправления.

Устав территориального общественного самоуправления регистрируется в исполнительном органе местного самоуправления Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке

Как правило, система ТОС включает в себя общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы, иные формы непосредственной демократии, органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов жилищных комплексов), иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц кварталов, домов)

Одним из ключевых элементов рассматриваемой системы являются органы ТОС. В ст 4 Закона г Москвы о территориальном общественном самоуправлении закреплено, что орган территориального общественного самоуправления (территориальная община и создаваемые ею органы) -добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства некоммерческая организация, создаваемая по инициативе граждан - жителей микрорайона, квартала, улицы, двора, дома или иного жилого комплекса, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных уставом.

Органы ТОС формируются, как правило, путем выборов на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их жительства на срок полномочий представительного органа местного самоуправления Однако общие собрания (сходы) или конференции жителей могут устанавливать и другой срок полномочий органов ТОС

Органы территориального общественного самоуправления для осуществления своих задач имеют следующие полномочия

1) создавать объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать их содержание и эксплуатацию

2) создавать коммерческие и некоммерческие организации,

3) заключать договоры с юридическими лицами, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на данной территории,

4) разрабатывать и представлять органам местного самоуправления проекты планов и программ развития соответствующей территории,

5) представлять органам местного самоуправления заключения по вопросам отвода земли на территории данного территориального общественного самоуправления для строительства и расширения на этой территории предприятий и других объектов производственного и социально-культурного назначения, размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник и других социально-культурных учреждений, режима их работы, а также режима транспортного обслуживания этой территории,

6) выступать заказчиком по строительным и ремонтным работам, осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении данного территориального общественного самоуправления,

7) будучи юридическим лицом, принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств и трудового участия населения или переданное органами местного самоуправления,

8) являясь юридическим лицом, объединять на договорных началах собственные средства и средства юридических лиц, общественных объединений для строительства и содержания различных объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации,

9) созывать собрания (сходы), конференции граждан, проводить на своей территории опросы населения, содействовать созданию и деятельности клубов избирателей, развитию других форм гражданской активности населения,

10)осуществлять иные полномочия, предусмотренные законами, уставами муниципальных образований и решениями собраний (сходов), конференций граждан

В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления содействуют органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их полномочий Речь идет не о руководстве органов местного самоуправления органами ТОС, а о возможном их сотрудничестве и взаимодействии. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления строятся по следующим основным направлениям.

Органы местного самоуправления

а) оказывают содействие гражданам в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление,

б) оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении собраний (сходов), конференций, опросов граждан и принимают в них участие,

в) содействуют в разработке уставов территориального общественного самоуправления,

г) предоставляют органам территориального общественного самоуправления помещения для осуществления их деятельности и т.д.

Органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают его мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.

Экономическую и финансовую основу территориального общественного самоуправления составляют собственность и финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления

В соответствии с уставом муниципального образования органы ТОС могут являться юридическими лицами, осуществлять экономическую деятельность, иметь в собственности денежные средства и имущество, передаваемое им органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств; иметь и самостоятельно использовать финансовые ресурсы, которые образуются за счет доходов от экономической деятельности, добровольных взносов и пожертвований, заемных средств, а также бюджетных средств, передаваемых по договору органами местного самоуправления под определенные цели, и других поступлений.

Приближенность органов территориального общественного самоуправления к населению, простота порядка их формирования и, главное, тесная связь их деятельности с повседневными жизненными интересами граждан обеспечивают массовость этих органов, определяют необходимость последовательного повышения их роли в системе местного самоуправления.