Тема 22. ПРАВОТВОРЧЕСТВО

Понятие и вилы правотворчества.

Принципы правотворчества.

Стадии правотворческого процесса.

1. Понятие и виды правотворчества. Правотворчество - это специальная деятельность компетентных органов по приня­тию, изменению и отмене юридических норм. Правотворчество характеризуется тем, что:

- оно представляет собой деятельность активную, твор­ческую, государственную;

- основная его продукция - юридические нормы, вопло­щающиеся главным образом в нормативных актах;

- это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

- уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - это показатель циви­лизованности и демократии общества.

В зависимости от субъектов правотворчество подраз­деляется на следующие виды:

непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума - всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни;

непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов;

санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая или вы­
работаны негосударственными организациями.

2. Принципы правотворчества. Правотворчеству при­сущи следующие принципы:

1) научность - в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и т.п.;

2) профессионализм - заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.;

3) законность - данная деятельность должна осуществ­ляться в рамках и на основе Конституции и иных законов;

демократизм - характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе;

гласность - означает открытость правотворческого про­цесса для широкой общественности.

3. Стадии правотворческого процесса. Правотворческий процесс складывается из нескольких стадий:

1. Законодательная инициатива - в правотворческий орган вносятся или предложения об издании нормативного акта, или подготовленный проект акта. Круг субъектов, обладающих пра­вом законодательной инициативы, строго очерчен в законодатель­стве.

2. Обсуждение законопроекта - данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества, устранить противоречия, пробелы, неточности и пр. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение.

3. Принятия закона.

4. Доведение содержания принятого акта до его адресатов, т.е. его опубликование.