Непосредственное (прямое) правотворчество народа.

1.Оно проводится по инициативе групп граждан, населения (определённой численности).

2.В референдуме участвуют избиратели, чья совокупная воля является прямым и единственным правообразующим источником конституции, закона или иного решения.

3.Итоги референдума (народного голосования) являются окончательными, не подлежат какому-либо утверждению и обладают наивысшей юридической силой.

4.Подготовка и проведение референдума возлагается на государственные органы, избирательные комиссии (в России) или комиссии референдума, чьи права и обязанности подчинены главной цели - обеспечить полное и свободное народное волеизъявление.

Нормативный акт создаётся в ходе правотворческого процесса, складывающегося из нескольких стадий. Наиболее отработаны стадии законодательного процесса. Они таковы:

1. Проявление законодательной инициативы. Законодательная инициатива-право внесения законопроекта в законодательный орган. Согласно ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают: 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации; 3) члены Совета Федерации; 4) депутаты Государственной Думы; 5) Правительство РФ; 6) представительные органы субъектов РФ; 7) Конституционный Суд РФ; 8) Верховный Суд РФ; 9) Высший Арбитражный Суд РФ (судебные органы осуществляют право законодательной инициативы только по вопросам их ведения).

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

2. Обсуждение законопроекта. Обсуждение законопроекта происходит на заседаниях Государственной Думы. Оно включает в себя внесение предложений, поправок, дополнений или исключение ненужных положений. Как правило, на обсуждение законопроекта уходит три чтения.

3. Принятие закона. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа её депутатов (как минимум 226 голосов - всего 450 депутатов) и в течении пяти дней передаются на рассмотрение и одобрение Совета Федерации. При этом обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам, указанным в ст. 106 Конституции РФ.

Федеральный Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

4. Подписание закона. Закон подписывает Президент РФ в течении 14 дней после его поступления из Государственной Думы. В этот же срок Президент РФ может отклонить закон. После чего закон возвращается в Федеральное Собрание. Если каждая из палат Федерального Собрания повторно большинством не менее 2/3 голосов одобрит прежнюю редакцию закона, Президент РФ обязан его подписать.

5. Опубликование (обнародование) закона. Законы подлежат официальному опубликованию в течении 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается публикация его полного текста в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства РФ». Обнародование - это заключительная стадия правотворческого процесса, на которой население информируют о содержании принятого закона, о действии его во времени, пространстве и по кругу лиц.