Государственный сектор в экономике

Является составной частью рыночной экономики. Существование обусловлено рядом обстоятельств:

1. ряд экономических задач нельзя решить рыночным регулированием (не заинтересован или неспособен);

2. существуют социальные и экономические общественные блага, необходимые всем гражданам и отрасли, составляющие инфраструктуру. Уровень потребления этих благ определяет благополучие общества в целом.

К государственному сектору относятся предприятия, управляемые государством непосредственно или через контрольные пакеты акций акционерных обществ.

Основу государственного сектора составляют унитарные предприятия. Они наделяются правом собственности на закрепленное за ними имущество, которые передаются предприятиям на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.На правах хозяйственного ведения предприятия более самостоятельны в организации производства. Чистые активы не могут быть меньше уставного фонда. Такое предприятие может создавать дочерние унитарные предприятия путем передачи им части имущества в хозяйственное ведение. На правах оперативного управления создаются казенные предприятия, которые не подлежат приватизации и более 50% продукции поставляют государству.

В дореволюционной России все государственные предприятия были казенными. В данном случае государство определяет порядок планирования, финансирования - в том числе объектов социальной сферы, закрепленных за предприятием. Статус казенного предприятия может меняться, если исчезает потребность государства в данной продукции, государственный заказ снимается и оно переходит в обычное государственное предприятие или приватизируется.

Государственный сектор широко представлен в странах рыночной экономики, предприятия различаются степенью свободы. В послевоенный период в западных странах объем государственных расходов пропорционален уровню и качеству жизни населения и не опускается ниже 30%. Показатель отношения государственных расходов к ВВП характеризует развитие государственного сектора.

Следует разделять понятия государственного сектора и государственной собственности.

Государственная собственность – все материальное и нематериальное имущество, находящееся в распоряжении государства. То есть это понятие статично и с количественной точки зрения характеризует накопленный материально-вещественный потенциал государства. К государственному сектору относят государственные предприятия. Он динамичен и характеризует текущий материально-вещественный потенциал государства.

Все развитые западные страны периодически проводят кампании по разгосударствлению. Выделяют 3 типа государственных предприятий: казенные, публичные корпорации и государственные акционерные или паевые предприятия. Балансы казенных предприятий включаются отдельной строкой в бюджет, деятельность регулируется бюджетным законодательством, лишены самостоятельности принятия управленческих решений.

Публичные корпорации являются юридическим лицами, наделяется имуществом, принадлежащим государству. Об их создании принимаются законы, которые ограничивают права менеджеров и устанавливают принципы административного контроля. Имеют самостоятельный баланс, но имущество не разделено на доли или акции. Запрещено выпускать ценные бумаги. В основном используют в отраслях естественных монополий. Прибыль изымается в бюджет, из бюджета покрываются убытки. Цель – удовлетворение общественных благ.

Государственные акционерные или паевые предприятия продают акции по подписке, акции продают по подписке. Государство контролирует деятельность как акционер.

Тестовые задания для самоконтроля:

1. Какая цель являлась приоритетной при проведении приватизации в РФ?

А) формирование частной собственности;

Б) пополнение федерального, региональных и местных бюджетов;

В) привлечение иностранных инвестиций;

Г) увеличение расходов на социальные нужды.

2. Какой из способов приватизации содержит больше возможностей для прямого регулирования?

А) преобразования государственного унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

Б) аукцион;

В) конкурс;

Г) публичное предложение.