Лекция 3.Задачи, функции и организация государственной статистики в системе управления экономикой

Государственная статистика является одним из важнейших звеньев в системе управления экономикой страны и призвана изучать массовые явления в жизни общества, выявлять их сложные взаимосвязи, а также давать научно обоснованную оценку функционирования и развития экономики.

Основными задачами государственной статистики являются:

- сбор, обработка и предоставление статистической информации различным пользователям о деятельности всех отраслей экономики и подведомственных им предприятий;

- разработка научно обоснованной статистической методологии, соответствующей потребностям общества на современном этапе, а также международным стандартам;

- гарантирование полноты и научной обоснованности всей официальной статистической информации;

- координация статистической деятельности органов управления экономикой и обеспечение проведения ими отраслевых (ведомственных) статистических наблюдений;

- предоставление всем пользователям равного доступа к открытой статистической информации путем распространения официальных докладов о социально-экономическом положении страны, отраслей и секторов экономики.

Государственная статистика служит базой для создания в стране статистической информационной системы. Органы государственной статистики осуществляют свою работу, руководствуясь тем, что система учета и статистики в России является одним из важнейших рычагов государственного управления развитием экономики. Госкомстат выполняет функцию обратной связи по отношению к органам управления, представляя всю необходимую статистическую информацию о деятельности отраслей экономики и подведомственных им предприятий и организаций.

Экономическая кибернетика позволяет наглядно представить функции органов государственной статистики в системе управления экономикой (Рис.3).

Подобъектом управления в статистической информационной системе понимается элемент системы, который для нормального функционирования нуждается в систематическом контроле и регулировании (отрасли экономики, предприятия и организации).

Для управления объектами создается управляющая система (субъект управления), которая обеспечивает их своевременное приведение к нормальному функционированию. Органы управления воздействуют на объекты управления посредством прямой связи (задания) и обратной связи (отчетность) через органы государственной статистики.

(отчетность)

Рис.3.Функции органов государственной статистики в системе

управления экономикой

Органы государственной статистики, информируя органы государственного управления о деятельности отраслей экономики, выполняют важные сигнальные функции, выражающиеся в том, что управляющая информация в виде заданий была принята и намечаемые действия объектов управления зафиксированы, исходя из фактического положения - выполнения или невыполнения этих заданий.

Статистическая ИС отвечает всем требованиям, предъявляемым к сложным системам:

- единство элементов системы с точки зрения их оптимального взаимодействия для достижения общей цели;

- большие размеры;

- сложность поведения и др.

Статистическая информация отличается разнообразием, массовостью и периодичностью поступления. Обработка всей статистической отчетности, поступившей от органов государственной статистики регионов, требует нескольких миллиардов вычислительных операций в год. Для выполнения такой огромной работы используется разветвленная сеть вычислительных установок по сбору и обработке информации, в которой применяются различные средства вычислительной техники, что придает статистической ИС человеко-машинный характер, определяемый уровнем автоматизации обработки статистической информации.

Организационная структура системы государственной статистики построена в соответствии с административно-территориальным делением страны и включает три уровня:

1) федеральный;

2) региональный (республики, края, области);

3) районный (городской).

Централизованное руководство работой органов государственной статистики на федеральном уровне осуществляет Государственный Комитет Российской Федерации по статистике, который является главным учетно-статистическим центром и относится к центральным органам РФ, обеспечивая статистической информацией Правительство РФ, Федеральное Собрание, федеральные органы исполнительной власти, а также широкую общественность и международные организации. Госкомстат руководит организацией учетно-статистических работ на всей территории страны, в частности работой региональных комитетов по статистике, которые выполняют те же функции на своем уровне.

Региональные органы статистики оказывают предприятиям практическую помощь в организации учета и отчетности и являются основными источниками информации их деятельности.

В состав региональных комитетов входят районные (городские) управления (отделы) по статистике - первичные организации системы государственной статистики.

Органы государственной статистики работают по единой методологии и единому плану статистических работ, которые утверждаются соответствующими вышестоящими органами. Задачи, включенные в этот план, систематизированы по отраслям статистики, которые соответствуют отраслями экономики (Рис.4).

Статистические задачи, решаемые в различных отраслях, с точки зрения пользователя подразделяются на регламентные задачи и запросные (не регламентные), среди которых, в свою очередь, выделяются задачи информационного обслуживания и задачи экономического анализа для различных органов управления.

Регламентные задачи – это задачи обработки данных статистической отчетности на соответствующих уровнях Госкомстата. Каждая регламентная задача, как правило, связана с формированием некоторой конкретной формы статистической отчетности или нескольких форм. Для решения таких задач до настоящего времени используются информационные технологии, реализуемые с помощью комплексов обработки информации (КЭОИ), которые представляют собой совокупность пакетов прикладных задач, обеспечивающих решение отдельных регламентных задач на различных уровнях системы Госкомстата.

Рис.4.Структурная схема отраслей статистики

и их взаимосвязь

Задачи информационного обслуживания предусматривают формирование по запросам пользователя необходимых ему статистических данных для оперативного составления докладов, аналитических записок и справок, не регламентированных по содержанию. Решение этих задач обеспечивается с помощью автоматизированного банка данных.

Задачи экономического анализа основаны на использовании динамических рядов, методов математической статистики и др. Для их решения применяются информационные технологии, называемые аналитическими комплексами (АК). АК реализуются в виде пакета прикладных программ, ориентированного на применение методов статистики.