Саратовский государственный технический университет 4 страница
2) контроль за своевременным финансированием расходов по объемам, структуре и целевому назначению.
Государственный и муниципальный финансовый контроль предусматривает необходимость проведения не реже одного раза в год соответствующими контрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств в органах исполнительной власти и местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства бюджета.
Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления таких нарушений.
В ходе государственного и муниципального финансового контроля особое значение имеет порядок взаимодействия территориальных органов федерального казначейства, налоговых и финансовых органов при исполнении бюджетов на региональном и местном уровне.
Министерство финансов РФ и Министерство РФ по налогам и сборам для координации и проведения совместной работы по обеспечению полного поступления налогов и платежей в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, ведению достоверного и сопоставимого учета, а также правильному их распределению между бюджетами различных уровней устанавливают порядок документооборота и обмена информацией в процессе учета доходов бюджетов всех уровней.
Налоговые органы представляют в органы Федерального казначейства и финансовые органы сводные отчеты о поступлении налоговых платежей в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов Российской Федерации, о задолженности по налоговым платежам в бюджеты и уплате штрафных санкций.
Проверки осуществляются по планам соответствующих контрольных органов и планам проведения совместных проверок, утверждаемых руководителями территориальных контрольных органов.
Органы налоговой службы, Федерального казначейства и финансовые органы проводят совместно и индивидуально по согласованному плану проверки соблюдения платежной дисциплины кредитными организациями и другие проверки мобилизации доходов в бюджеты, правильности возмещения из соответствующих бюджетов уплаченных налогов.
По материалам проверок органы Федерального казначейства направляют предписания в налоговые органы на взыскание с организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из бюджета, используемых не по целевому назначению, и штрафов за такие нарушения, а также штрафов, налагаемых на кредитные организации за несвоевременное исполнение ими платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход бюджета либо средств из бюджета на счета получателей. Налоговые органы представляют в Федеральное казначейство информацию об исполнении его предписаний с указанием номеров и дат инкассовых поручений, ведут по предписаниям органов Федерального казначейства учет и контроль исполнения инкассовых поручений.
9.14. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
Состояние бюджетной системы — важнейший критерий оценки общей экономической ситуации в стране, уровня социальной защиты граждан, инвестиционного потенциала государства, обороноспособности России и ее места в мировой системе разделения труда.
Бюджетная политика — это система мер по обеспечению функций государства с помощью централизованного фонда финансовых ресурсов. Она основывается прежде всего на реальных обязательствах, которые может взять на себя государство при заданном уровне перераспределения финансовых ресурсов в государстве через бюджетную систему.
Несмотря на то что вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации, введен в действие Налоговый кодекс Российской Федерации, развивается казначейская система, совершенствуются межбюджетные отношения, причины затянувшегося бюджетного кризиса не устранены, они постоянно воспроизводятся, о чем свидетельствуют невыполнение в полной мере бюджетных обязательств, наличие дебиторской и кредиторской задолженности, неэффективная система взаимодействия между бюджетами разных уровней.
Основная причина многих проблем последних лет — нереальность бюджета. При непоступлении доходов в необходимом объеме привлекались дополнительные заемные ресурсы с рынка капиталов по ставкам, не сопоставимым с рентабельностью в реальном секторе экономики. Фактическое секвестирование бюджетов вплоть до 1999 г. вызывало хроническое недофинансирование даже тех статей бюджета, которые ранее входили в число защищенных. Параметры, закладываемые в бюджетах, отличались от фактических показателей уровня инфляции, курса рубля по отношению к доллару, цен на энергоносители на мировых рынках. Это создавало определенные условия для исполнения бюджета в абсолютном выражении, но негативно сказывалось на уровне жизни населения.
Необходим комплексный подход к решению существующих проблем.
В числе главных задач по реализации такого подхода следует назвать:
· финансовое оздоровление экономики;
· разработку реальных бюджетов всех уровней;
· детализацию целей бюджетной политики;
· увеличение доходов в основном за счет осуществления мер по легализации частнопредпринимательской инициативы;
· экономию государственных расходов;
· реформирование межбюджетных отношений.
В этой связи прежде всего необходимы дальнейшие налоговые преобразования, связанные с созданием мотивации налогоплательщиков, повышением собираемости налогов, улучшением налогового администрирования. Это достигается за счет отмены налогов, которые государство контролирует слабо в силу особенностей формирования налоговой базы, ликвидации большинства налоговых льгот, сокращения налоговых ставок, оптимизации объекта налогообложения.
Нужно обратить внимание и на возможность эффективного использования государственного имущества и решить вопрос о его инвентаризации, ведении реестра государственной и муниципальной собственности, целесообразности его приватизации или сохранении в государственной собственности со всеми вытекающими последствиями. При формировании расходной части бюджетов необходимо учитывать общую стратегическую ориентированность финансовой политики исходя из приоритетности решаемых задач и конкретных заданных параметров.
Особое значение имеет укрепление вертикали финансового контроля в системе исполнительной власти, применение жестких санкций за незаконное и нецелевое использование средств.
Наблюдается сокращение числа федеральных целевых программ с учетом приоритетов и реальной отдачи. Необходимо продолжить работу над концепцией бюджета развития и созданием механизмов реализации эффективной инвестиционной политики государства. Государственная поддержка отдельных отраслей экономики не может осуществляться в отрыве от внебюджетных источников финансирования и возможности их дальнейшего расширения, а также от привлечения кредитных ресурсов, в том числе на синдицированной основе.
Серьезной проблемой остается обеспечение профицита федерального бюджета в целях сокращения долгового бремени государства. Должна быть создана принципиально новая система управления государственным долгом, снижающая затраты на его обслуживание. Особое внимание необходимо обратить на состояние внешнего долга. Его своевременное погашение и обслуживание является залогом устойчивого экономического роста, признания России в качестве надежного заемщика, государством с рыночной экономикой. Для решения проблемы долговой валютной нагрузки на бюджет целесообразно было бы создать фонд хеджирования валютных рисков бюджета за счет дополнительных валютных поступлений от экспорта сырьевых ресурсов.
Межбюджетные отношения предполагают, что федеральный бюджет остается центральным звеном бюджетной системы страны. Поэтому должны быть сделаны конкретные шаги в сторону подлинного бюджетного федерализма. Вопрос о разграничении полномочий и предметов ведения в том числе в финансовой сфере остается актуальным и до конца не решенным.
Централизация финансовых ресурсов в федеральном бюджете позволяет решить давно назревшую задачу — полного финансирования федеральных мандатов за счет средств федерального бюджета. Бюджетная независимость субъектов Федерации не может и не должна подрывать основополагающие принципы построения бюджетной системы — ее единство, равенство субъектов по отношению друг к другу и к федеральному бюджету. В то же время бюджеты субъектов Федерации должны быть в достаточной мере обеспечены собственными финансовыми ресурсами для выполнения конституционных полномочий и финансирования собственных финансовых мандатов. Только на такой основе могут быть решены экономические и социальные проблемы регионов.
Необходимо завершить передачу субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям федеральных бюджетных учреждений, деятельность которых в основном связана с удовлетворением потребностей, носящих региональный и местный характер, с передачей соответствующих источников финансирования. Число регионов-реципиентов должно сокращаться за счет повышения их финансового потенциала.
Необходимо активно задействовать такой критерий распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов, как валовые налоговые ресурсы (оценка потенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, полученная путем усреднения доли налоговых изъятий в валовом региональном продукте основных отраслей экономики).
Еще одна проблема совершенствования бюджетной системы — переход на казначейскую систему исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, получающих финансовую помощь из федерального бюджета. Аккумулирование бюджетных средств на едином счете Федерального казначейства позволит оперативно управлять финансовыми потоками для покрытия кассовых разрывов и удовлетворения временных потребностей региональных бюджетов в средствах.
Прекращение действия соглашений по особому порядку зачисления федеральных налогов и платежей, заключенных между Российской Федерацией и некоторыми субъектами Российской Федерации, способствовало укреплению бюджетной системы в целом, повышению финансовой дисциплины.
Большое значение имеет и выполнение регионами программ по оздоровлению финансов, координации бюджетной политики на всех уровнях бюджетной системы.
При работе над бюджетом необходимо ориентироваться на среднесрочную и долгосрочную программы социально-экономического развития государства и регионов.
Необходимо разработать эффективный механизм реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет, в том числе долгов предприятий и кредитных организаций, обеспечивающий максимальное сокращение недоимок и предотвращение образования задолженности по текущим платежам.
Отдельно должна проводиться работа над концепцией системы государственных социальных внебюджетных фондов с учетом реального состояния семейных бюджетов (финансов домашних хозяйств). Существование параллельных государственных структур не сокращает бюджетные расходы и не усиливает контроль полноты мобилизации и эффективного использования средств. Консолидация в федеральном бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, а также введение единого социального налога позволили повысить государственный финансовый контроль их рационального использования. На повестке дня — вопрос об объединении систем социального и медицинского страхования, переход на накопительную систему пенсионного обеспечения.
Таким образом, развитие и укрепление бюджетной системы является многосторонним процессом воздействия на решение целого комплекса финансовых проблем, от решения которых зависит обеспечение реального и устойчивого роста уровня жизни граждан России.
Саратовский государственный технический университет
Дата добавления: 2015-02-07; просмотров: 654;