Саратовский государственный технический университет 1 страница

Фонд компенсаций

В 2001 г. в составе расходов федерального бюджета был создан Фонд компенсаций. Средства Фонда компенсаций предоставляются субъектам Федерации в виде целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) вне зависимости от их бюджетной обеспе­ченности для финансирования социальных обязательств, возложен­ных на бюджеты субъектов Федерации федеральными законами. При этом соответствующие обязательства по федеральным законам, закрепленные за федеральным бюджетом, финансируются также и из федерального бюджета по разделу «Социальная политика».

По сути создание рассматриваемого Фонда увеличило финансо­вые потоки, распределяемые между федеральным центром и регио­нами. Поэтому от такого перераспределения «выиграли» регионы с низким налоговым потенциалом и «проиграли» регионы-доноры. Распределение средств Фонда компенсаций между субъектами Фе­дерации осуществляется исходя из численности контингента — со­ответствующих категорий бюджетополучателей.

Фонд компенсаций на 2002 г. предусматривает предоставление: субвенций на выплату пособий гражданам, имеющим детей в соот­ветствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; субсидий на реализацию Федераль­ного закона «О социальной защите инвалидов в Российской Феде­рации»; субвенций на реализацию Федерального закона «О реаби­литации жертв политических репрессий»; субвенций на реализацию федеральных законов «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена трудовой славы»; субсидий на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и приго­родного сообщения гражданам, подвергшимся радиационному воз­действию Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объ­единении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском по­лигоне; субсидий на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должност­ным лицам таможенных органов.

В соответствии с утвержденной методикой расчет Фонда ком­пенсаций производит Министерство финансов Российской Федера­ции. Субвенции на выплату пособий гражданам, имеющим детей, рассчитываются по формуле:

где — объем субвенций -му субъекту Российской Федерации на выплату пособий гражданам, имеющим детей;

- средневзвешенный по численности населения городов и районов районный коэффициент к заработной плате в i-м субъекте РФ (без надбавок);

— число детей в семьях со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума в i-м субъекте РФ (кроме детей, на которых установлен повышенный размер пособия);

- число детей одиноких матерей, имеющих право на получе­ние пособия (с доходами ниже прожиточного минимума) в /-м субъекте РФ;

- число детей военнослужащих по призыву и детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, имеющих право на получение пособия, в i-м субъекте РФ;

— базовый (минимальный) размер пособия на 1 ребенка (на 2002 г. — 70 руб. в месяц);

— размер пособия на 1 ребенка одиноким матерям (на 2002 г. — 140 руб. в месяц);

— размер пособия на 1 ребенка военнослужащих по призыву и на 1 ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов (на 2002 г. — 105 руб. в месяц);

— доля расходов на выплату пособий, доставка которых осу­ществляется по почте, в общей сумме расходов на выплату пособий в /-м субъекте РФ (максимальная стоимость дос­тавки — 1,85% от размера пособия).

Субсидии на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части, подлежащей финансированию из консолидированных бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации, рассчитываются по формуле:

где — объем средств -му субъекту РФ на реализацию данного За­кона;

— число лиц, подпадающих под действие Закона, в i-м субъекте РФ;

— коэффициент удорожания стоимости условной единицы бюджетных услуг для i-го субъекта РФ;

у — минимально гарантированный объем расходов на реализа­цию указанного Закона в расчете на 1 инвалида (996,2 руб. в год) исходя из общего объема субсидий и с учетом регио­нальных коэффициентов удорожания бюджетных услуг.

Субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подверг­шимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, рассчитываются по формуле:

где — объем субсидий -му субъекту Российской Федерации на возмещение указанных льгот;

— число лиц, имеющих право на льготы, в i-м субъекте РФ;

- отношение федерального стандарта стоимости предостав­ления жилищно-коммунальных услуг на 2002 г., установ­ленный постановлением Правительства Российской Феде­рации по данному субъекту РФ к среднему по РФ уровню;

q — минимально гарантированный объем расходов на возмеще­ние льгот в расчете на 1 лицо, имеющее право на указан­ные льготы (1948,9 руб. в год) исходя из общего объема субсидий и с учетом федерального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должност­ным лицам таможенных органов рассчитываются по формуле:

где — объем субсидий -му субъекту РФ на возмещение указанных льгот;

— число лиц, имеющих право на указанные льготы, в /-м субъ­екте РФ;

z — минимально гарантированный объем расходов на возмеще­ние льгот в расчете на 1 лицо, имеющее право на указанные льготы (400,7 руб. в год) исходя из общего объема субсидий и с учетом федерального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, Фонд компенсаций позволяет федеральному центру четко контролировать выполнение федеральных обяза­тельств по важнейшим социальным законам.

Фонд софинансирования социальных расходов

Фонд софинансирования социальных расходов создан в составе расходов федерального бюджета в 2002 г. в целях поддержки при­оритетных социально значимых расходов в условиях проведения структурных реформ в отраслях естественных монополий. Он пред­назначен для частичного возмещения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с повышением первого разряда Единой тарифной сетки работников бюджетных организаций и на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг. Целевое использование средств фонда направлено на ускорение перехода новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, повышение социальной за­щищенности населения при проведении реформы, обеспечение за­интересованности субъектов Федерации в соблюдении федеральных стандартов в ЖКХ.

В 2002 г. дотации из указанного фонда предоставляются субъек­там Российской Федерации, уровень бюджетной обеспеченности которых после распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации — регионов не пре­вышает среднероссийский уровень более чем на 35%.

Распределение дотаций на повышение ЕТС проводится в два эта­па: на первом дотации предоставляются субъектам РФ, которым в связи с изменением методики формирования ФФПР в 2002 г. была уменьшена финансовая помощь по сравнению с 2001 г. (им возмеща­ется образовавшаяся разница); на втором они распределяются между субъектами РФ, имеющими право на получение данных дотаций, пропорционально объему расходов, связанных с повышением первого разряда ставки ЕТС, скорректированных на уровень бюджетной обеспеченности после распределения средств ФФПР.

Размер дотаций на повышение ЕТС субъекту РФ определяется по формуле:

где — размер дотации на повышение ЕТС i-му субъекту РФ;

— общий объем средств ФССР, выделенных на дотации на по­вышение ЕТС;

— размер средств субъекту РФ, получающему в 2002 г. транс­ферты ФФПР, необходимых для доведения объема средств ФФПР до уровня 2001 г.;

— общий по Российской Федерации объем средств субъектам РФ, получающим в 2002 г. средства ФФПР, необходимых для доведения объема средств ФФПР до уровня 2001 г.;

— расчетные дополнительные расходы /-го субъекта РФ, необ­ходимые для повышения первого разряда ЕТС в 2002 г.;

— уровень бюджетной обеспеченности i-го субъекта РФ после распределения средств ФФПР;

— расчетные дополнительные расходы i-го субъекта РФ, необ­ходимые для повышения первого разряда ЕТС в 2002 г.;

— сумма соответствующего показателя по субъектам РФ, имеющим право на получение дотаций на повышение ЕТС.

Расчетные дополнительные расходы i-го субъекта Российской Федерации в 2002 г., связанные с повышением первого разряда ЕТС, определяются по формуле:

где - нормативно-расчетный объем средств на выплату зара­ботной платы (без начислений) из консолидированного бюджета субъекта РФ с учетом повышения первого разря­да ЕТС;

— фактический объем расходов на выплату заработной пла­ты (без начислений) из консолидированного бюджета субъекта РФ по отчету об исполнении бюджета за девять месяцев 2001 г.;

— расходы на сокращение кредиторской задолженности по выплате заработной платы из консолидированного бюд­жета субъекта РФ за девять месяцев 2001 г.

Уровень бюджетной обеспеченности субъектов Российской Фе­дерации после распределения средств ФФПР определяется по фор­муле:

где — индекс налогового потенциала -го субъекта РФ;

— средний по субъектам РФ уровень налоговых доходов в расчете на душу населения, прогнозируемый на 2002 г. (6788,9 руб.);
— численность постоянного населения i-го субъекта РФ на 1 января 2001 г.;

— объем средств ФФПР -му субъекту РФ на 2002 г.;

— индекс бюджетных расходов i-го субъекта РФ.

Дотации выделяются в пределах общего размера средств, преду­смотренных в Фонде софинансирования социальных расходов, исходя из среднего уровня возмещения расходов консолидированных бюдже­тов субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий на­селению по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 20%.

9.12. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

9.12.1. Бюджетное планирование

Бюджетное планирование — это процесс разработки проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с бюд­жетной классификацией на основе прогноза социально-экономического развития исходя из финансовой политики государства, действующей системы налогов и сборов.

Для составления проектов бюджетов разрабатываются прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготавливаются сводные финансовые балансы. Проекты бюджетов составляются в соответствии с нормами и нормативами, установленными законодательством Российской Федерации, субъ­ектов Федерации, правовыми актами органов местного самоуправ­ления.

Бюджетная политика Российской Федерации на очередной фи­нансовый год определяется в Бюджетном послании Президента РФ.

Составление проектов бюджетов обеспечивают Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления. Проекты бюджетов непосредственно разрабатывают Минфин Рос­сии, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муни­ципальных образований.

Основу бюджетного планирования составляют:

· действующая система налогов и сборов;

· нормативы отчислений от собственных и регулирующих до­ходов бюджетов;

· предполагаемые объемы финансовой помощи из бюджетов других уровней;

· расходы, передаваемые с одного уровня бюджетной системы на другой уровень.

Составление бюджета базируется на прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очеред­ной финансовый год, основных направлениях бюджетной и налого­вой политики соответствующей территории на очередной финансо­вый год, прогнозе сводного финансового баланса по соответствую­щей территории на очередной финансовый год, плане развития го­сударственного или муниципального сектора экономики соответст­вующей территории на очередной финансовый год.

Прогноз социально-экономического развития территории разраба­тывается по данным социально-экономического развития террито­рии за последний отчетный период, прогноза социально-эконо­мического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финан­совый год и предшествует составлению проекта бюджета.

Перспективный финансовый план — план, формируемый на осно­ве среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мо­билизации доходов, привлечению государственных или муници­пальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Он разрабатывается в целях анализа предполагаемых среднесрочных тенденций развития экономики и социальный сфе­ры, комплексного прогнозирования финансовых последствий ре­форм, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденции и своевременного принятия соответствующих мер.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года и ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного сред­несрочного прогноза социально-экономического развития Россий­ской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Он составляется по укрупненным показателям бюд­жетной классификации.

Баланс финансовых ресурсов (финансовый баланс) представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъ­ектов Федерации, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Он составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соот­ветствии с прогнозом социально-экономического развития соответ­ствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.

В процессе составления бюджета каждому главному распоряди­телю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учрежде­нию устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирова­ния конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджет­ных средств, бюджетного учреждения, государственного или муни­ципального унитарного предприятия.

При составлении проекта бюджета выделение средств конкретно­му главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению должно определяться с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг должны использоваться при расчете фи­нансирования государственного заказа на предоставление государст­венных или муниципальных услуг, выполняемого государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридиче­скими лицами. Однако это требует принятия федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах.

План развития государственного или муниципального сектора эко­номики включает:

· перечень и сводный финансовый план развития федеральных казенных предприятий;

· перечень и сводный финансовый план развития государст­венных или муниципальных унитарных предприятий;

· программу приватизации государственного или муниципаль­ного имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;

· сведения о предельной штатной численности государствен­ных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.

На федеральном уровне в план развития государственного сек­тора экономики включается в форме сводного плана по главным распорядителям бюджетных средств план предоставления государст­венных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями.

Долгосрочные целевые программы направлены на комплексное решение наиболее важных задач социально-экономического разви­тия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образо­ваний. Перечень долгосрочных целевых программ формируется ор­ганом исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Рос­сийской Федерации и прогнозом социально-экономического разви­тия соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

В проекте закона (решения) о бюджете содержатся основные ха­рактеристики бюджета, в том числе общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит бюджета. К другим показателям бюджета относятся:

· прогнозируемые доходы по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации; норма­тивы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы; расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функ­циональной классификации;

· общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; рас­ходы и доходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней, предоставляемой в форме дота­ций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим финансо­вую помощь; распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета и др.

В проекте бюджета определяются характеристики государствен­ного или муниципального долга, государственных или муниципаль­ных заимствований, которые включают:

· источники финансирования дефицита бюджета;

· верхний предел государственного или муниципального долга;

· предел государственных внешних заимствований;

· объемы и перечень государственных внешних заимствований по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

· пределы предоставления Российской Федерацией государст­венных кредитов;

· предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

В процессе бюджетного планирования определяются соотноше­ния между величиной прожиточного минимума и минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипен­дий, пособий и других обязательных социальных выплат.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год разрабатываются:

1) прогноз консолидированного бюджета соответствующей тер­ритории на очередной финансовый год;

2) адресная инвестиционная программа на очередной финансо­вый год;

3) план развития государственного или муниципального сектора экономики;

4) структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

5) оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;

6) оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финан­совый год и др.

Бюджетное планирование исходит из прогноза макроэкономи­ческих показателей, включая объем ВВП на очередной финансовый год и темп его роста, а также уровень инфляции.

Правительство РФ определяет порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета.

Рассмотрим этапы работы над проектом бюджета.

Минэкономразвития РФ разрабатывает прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной фи­нансовый год и уточняет параметры среднесрочного прогноза соци­ально-экономического развития, использованные в расчетах пер­спективного финансового плана.

Минфин РФ разрабатывает проекты основных показателей фе­дерального бюджета на среднесрочную перспективу, а также проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финан­совый год. Базой для таких расчетов служит среднесрочная про­грамма Правительства РФ, среднесрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации и прогноз свод­ного финансового баланса по территории Российской Федерации.

Минэкономразвития РФ с участием заинтересованных феде­ральных органов исполнительной власти, а также по согласованию с Центральным банком РФ разрабатывает и представляет в Прави­тельство РФ сценарные условия функционирования экономики на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу, содер­жащие основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономической политики.

Минтруд РФ и ПФР представляют в Минфин РФ и Минэконом­развития РФ предложения о соотношениях между величиной прожи­точного минимума и минимальным размером оплаты труда, мини­мальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, а также предложения по порядку индексации оплаты труда работников организаций бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного до­вольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц в очередном финансовом году и в среднесрочной перспективе.

Минфин РФ направляет:

· главным распорядителям средств федерального бюджета — прогнозируемые данные о предельных объемах бюджетного финан­сирования по разделам и подразделам функциональной классифи­кации расходов бюджетов Российской Федерации, а также методи­ческие материалы по формированию проектировок основных рас­ходов федерального бюджета;

· Минэкономразвития РФ — прогнозируемые данные о пре­дельных объемах государственных капитальных вложений;

· Минпромнауки России — прогнозируемые данные о предель­ных объемах государственных расходов на фундаментальные исследо­вания и содействие научно-техническому прогрессу;

· органам исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации — концепцию формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

Минпромнауки России распределяет и доводит до главных рас­порядителей средств федерального бюджета прогнозируемые пре­дельные объемы государственных расходов на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

Госзаказчики федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, включенных в одобренный Прави­тельством РФ перспективный перечень федеральных программ, фи­нансируемых за счет средств федерального бюджета начиная с оче­редного финансового года, подготавливают и представляют на ут­верждение в Правительство РФ проекты федеральных программ.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации представ­ляют госзаказчикам федеральных программ предложения о финан­сировании за счет средств федерального бюджета реализуемых на их территориях федеральных программ.

Госзаказчики — главные распорядители средств федерального бюджета, осуществляющие закупки товаров, работ, услуг для госу­дарственных нужд, разрабатывают на основе предельных объемов бюджетного финансирования и представляют в федеральные органы исполнительной власти обоснование объемов финансирования за­купок и поставок продукции для федеральных государственных нужд.

Госзаказчики федеральных программ разрабатывают предложе­ния о финансировании федеральных программ за счет средств фе­дерального бюджета, обоснование объемов финансирования по всем направлениям расходования средств и всем источникам фи­нансирования, предложения об изменении, о приостановлении дей­ствия или об отмене нормативных правовых актов, в соответствии с которыми реализуются федеральные программы, а также о финан­сировании федеральных программ в среднесрочной перспективе.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации представляют в Минэкономразвития РФ и Минфин РФ предварительные показатели развития государственного и муниципального секторов экономики, поступления и расходования средств от использования государствен­ного имущества, данные об объемах финансирования государствен­ного оборонного заказа, варианты прогнозов развития отраслей эко­номики и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Главные распорядители средств федерального бюджета пред­ставляют в Минфин РФ:

· данные о распределении предельных объемов бюджетного финансирования по показателям функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;