Вопрос 49. Понятие и состав земель населенных пунктов и особенности их правового режима.

Земли населенных пунктов составляют пространственно территориальную основу для размещения и функционирования населенных ПУНКТОВ. Специфика земель населенных пунктов заключается в том, что они используются в различных целях - жилых, административных, культурно-бытовых, промышленных (производственных), природоохранных, рекреационных, сельскохозяйственных и иных требуемых для нормального функционирования населенного пункта, обеспечения благоприятного проживания населения. Но, с другой стороны, населенный пункт является сложной социальной, экономической, экологической системой, и разнообразные варианты использования его земель вместе с тем преследуют одну общую цель - обеспечение устойчивого развития населенного пункта.

Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств (г. Минск, 4 июня 1999 г.) провозгласила следующие принципы устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий:

1) суверенность и демократичность, обеспечивающие право каждого народа на свой путь развития с учетом общих интересов и целей, принятых мировым сообществом;

2) сбалансированность социального, экономического и экологического развития общества, обеспечивающую стабильность жизнедеятельности человека;

3) безопасность, определяющую право каждого человека проживать в социально и экологически безопасной для его жизни и здоровья среде обитания;

4) достаточность, определяющую необходимость перехода общества от избыточного потребления к рациональному использованию при родных и других видов ресурсов исходя из минимально достаточного их потребления.

Согласно ст. 101 Кодекса о земле к землям населенных пунктов относятся земельные участки, предоставленные для развития сельских населенных пунктов, городов и поселков городского типа, других населенных пунктов. Земли населенных пунктов имеют свои границы, которые устанавливаются и изменяются в порядке, определенном законодательством.

Земли населенных пунктов подразделяются на следующие виды:

1) земли застройки;

2) земли общего пользования;

3) земли сельскохозяйственного назначеl1ИЯ;

4) земли, занятые лесами;

5) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Законодательством об архитектурной и градостроительной деятельности предусмотрено зонирование территорий населенных пунктов. Закон Республики Беларусь от 5 июля2004 г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь зонирование территорий определяет как выделение при градостроительном планировании территориальных зон определенного функционального назначения с установлением регламентов градостроительного развития и использования территорий. Регламент градостроительного развития и использования территорий, называемый также градостроительным регламентом, это установленные градостроительной документацией и (или) зарегистрированные в градостроительном кадастре требования к застройке и использованию объектов архитектурной и градостроительной деятельности. Цель градостроительного зонирования - определение видов и пара метров градостроительного использования и застройки территорий, установления единого порядка градостроительного освоения земельных участков, создания долгосрочной основы организации среды обитания и планирования инвестиций в строительство. В планах зонирования территорий выделяются территориальные зоны, определяемые по преимущественному признаку функционального использования территорий и находящихся на них объектов недвижимости.

Установлены следующие виды территориальных зон в пределах границ (черты) населенных пунктов:

1) жилые зоны;

2) общественно-деловые зоны;

3) производственные зоны;

4) зоны транспортной и инженерной инфраструктуры; 5) рекреационные зоны;

6) сельскохозяйственные зоны;

7) зоны специального назначения.

Данный перечень не является закрытым. Местные исполнительные и распорядительные органы наделены компетенцией устанавливать иные территориальные зоны исходя из сложившейся практики использования земель и иных объектов недвижимости конкретного населенного пункта.

.

Вопрос 50. Правовой режим земель городов, поселков городского типа и отдельных категорий городских земель.

Современный город является наиболее значимым местом расселения людей. Город - это сложный градостроительный комплекс, состоящий из гармонично развивающихся взаимосвязанных элементов. Для выполнения сложных и многообразных задач для города требуется определенная земельная территория, обеспечивающая его функционирование. Таким образом, понятие земель городов неразрывно связано с определением самого города.

Можно указать на следующие правовые аспекты города: 1) город является административно-территориальной единицей Республики Беларусь;

2) город относится к числу населенных пунктов;

3) город является единицей, имеющей свой статус, который в основном определяется численностью населения и государственными функциями, осуществляемыми на соответствующей территории.

Землями городов являются все земли в пределах городской черты. Если земли населенных пунктов граничат с землями городов, то они MOгyr быть в соответствии с законодательством Республики Беларусь переданы в состав последних.

Земельные участки, предоставленные в установленном порядке городским (городов Областного подчинения и г. Минска) исполнительным и распорядительным органам для жилищного строительства и не граничащие с землями городов, после застройки включаются в земли тех населенных пунктов, с землями которых граничат эти земельные участки. Если земельный участок, отведенный городскому(городов областного подчинения и г. Минска) исполнительному и распорядительному органу, не граничит с землями населенного пункта, после застройки этого участка в установленном законом порядке образуется новый населенный пункт.

Как уже указывалось, земли населенных пунктов имеют свои границы. Городской (поселковой) чертой является внешняя граница земель города (поселка), которая отделяет их от других категорий земель.

Стабильности земельных правоотношений способствует и принцип сохранения размеров земельных участков при включении их в городскую или поселковую черту. Данный факт не влечет прекращения права пользования, права пожизненного наследуемого владения этими земельными участками и права частной собственности на них.

Все земли городов используются в соответствии с генеральными планами городов и планами землеустройства территорий этих городов. Генеральные планы г. Минска и областных центров (г. Брест, Витебск, Гомель, Гродно, Могилев) утверждаются Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь на основании предложений облисполкомов и Мингорисполкома. Генеральные планы городов областного подчинения утверждаются Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь совместно с облисполкомами.

На субъектов, использующих земельные участки в городах, возложены дополнительные обязанности по благоустройству и озеленению земельных участков, сохранению и содержанию зеленых насаждений в соответствии с установленными правилами. Кроме того, они обязаны поддерживать закрепленную за ними территорию в должном санитарном и противопожарном состоянии.

Землями поселков городского типа являются все земли в пределах поселковой черты. Выделяют следующие виды поселков городского типа:

1) городские поселки;

2) рабочие поселки;

3) курортные поселки.

Правовой режим земель поселков городского типа аналогичен правовому режиму земель городов

Вопрос 51. Правовой режим земель сельских населенных пунктов.

К землям сельских населенных пунктов относятся все земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этих пунктов в порядке землеустройства. Районные исполнительные и распорядительные органы устанавливают и изменяют границы земель сельских населенных пунктов.

Земельные участки в пределах сельских населенных пунктов используются под застройку жильем, культурно-бытовыми, производственными и иными зданиями и сооружениями, а также для ведения личных подсобных хозяйств, огородничества и других целей в соответствии с градостроительной документацией.

В соответствии с частью первой СТ. 25 Кодекса о земле сельские исполнительные и распорядительные органы предоставляют земельные участки из земель сельских населенных пунктов. Конкретные размеры земельных участков, предоставляемых ДЛЯ строительства и эксплуатации культурно-бытовых, жилых и иных строений и сооружений, определяются в соответствии с Кодексом о земле и утвержденной градостроительной документацией.