Канадская модель федерализма

В Канаде действует одна из старейших федеративных систем. Канада является федерацией 10 провинций: Аль­берта, Британская Колумбия, Квебек, Манитоба, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд и Лабрадор, Онтарио, Остров Принца Эдуарда и Саскачеван, а также трех северных территорий — Нунавут, Северо-Западные территории и Юкон. Провинции и территории значительно отличаются по численности населения, географии и эконо­мическому развитию.

Считается, что Канада представляет собой пример ро­ждения и развития федеративной модели управления на базе теории «двойного суверенитета», в рамках которой федеральный и региональный уровни управления облада­ют и законодательной и исполнительной властью, имеют собственную абсолютно отдельную юрисдикцию. В то же время следует отметить, что со временем канадская феде­рация приобрела скорее черты взаимозависимости и «рас­пределенного федерализма», чем жесткого разделения от­ветственности.

На сегодня разделение власти между канадскими про­винциями и федеральным правительством основано на Конституционном акте 1982 г. и положениях Консти­туционного акта 1867 г. Конституционный акт 1982 г. оп­ределяет разделение основных полномочий. Федеральное правительство имеет юрисдикцию в отношении таких во­просов, как внешняя политика, уголовное право, торговля, страхование по безработице, тогда как провинции отвечают за сферы, включающие образование и обеспечение соци­альных услуг. Лишь небольшое число вопросов, таких как сельское хозяйство, иммиграция, пенсионное обеспечение и пособия на иждивенцев, относятся к совместной юрис­дикции. Федеральное правительство устанавливает единые стандарты и порядок разделения затрат на оплату таких услуг, как медицинское обслуживание, выплата пенсий, со­циальное обеспечение и строительство федеральных авто­мобильных дорог. Согласно Конституции, Канады перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции провинций, считается окончательным, а перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции Федерации, может дополняться и расширяться за счет включения в со­ответствующий перечень новых пунктов.

Провинциальные парламенты — это либо однопалат­ные законодательные ассамблеи, либо двухпалатные пар­ламенты. Так, в провинции Квебек парламент состоит из Законодательного совета и Законодательной ассамблеи. Провинциальные правительства формируются партиями или коалициями, получившими большинство на провинци­альных выборах.

На региональном уровне главы правительств провин­ций/территорий (называемые, так же как и в федеральном правительстве, премьерами или первыми министрами) не­сут ответственность за межправительственные отношения, что повторяет федеральную схему. Крупные провинции могут иметь специально назначенного министра межпра­вительственных отношений, тогда как в менее крупных эту роль выполняет первый министр.

Налоговые потенциалы провинций и территорий сильно отличаются. Поэтому федеральные трансферты играют клю­чевую роль в поддержке отстающих регионов, старающихся обеспечить тот же набор услуг и с тем же качеством, что предоставляются по всей стране. Задача обеспечения «го­ризонтального выравнивания» провинций выполняется федеральным правительством посредством проведения ос­новных федеральных программ (здравоохранения, образо­вания, социальной защиты) во всех провинциях.

Существует широкий набор механизмов сотрудничест­ва, используемых для межправительственного взаимо­действия. Многие важные решения принимаются на сове­щаниях представителей федерального и провинциального правительств. Вопросы налогообложения, выплаты пенсий, медицинского обслуживания, а также конституционные проблемы часто обсуждаются главами федерального и про­винциальных правительств.

В соответствии с Конституцией не существует федераль­ного министерства образования или министерства по делам муниципалитетов. Тем не менее многие федеральные струк­туры оказывают финансовую поддержку студентам, прове­дению университетами научных исследований. На уров­не школ федеральное финансирование распространяется на поддержку изучения официальных языков и создания компьютерных сетей.

Отличительной чертой канадского федерализма явля­ется создание групп провинций (например, Атлантических, Западных, Арктических территорий), участники которых могут предпринимать совместные действия в областях, представляющих общий интерес, и вырабатывать общую «региональную» позицию по вопросам, обсуждаемым на федерально-региональных форумах. Уже вошло в тради­цию проводить ежегодные встречи руководителей провин­ций и территорий, в которых принимает участие премьер федерального правительства. Встречи министров финансов также организуются pi по группам, и в рамках федерально-региональных отношений.

Отдельной проблемой канадского федерализма высту­пает так называемая «квебекская проблема», постоянно поднимаемый вопрос о выходе Квебека из состава Канады. Противоречия между Квебеком, говорящим по-французски, и остальной частью страны, говорящей по-английски, в 1980 г. привели к необходимости проведения референду­ма о суверенитете Квебека. Это был первый в истории Ка­нады подобный референдум, на котором около 60% жителей Квебека проголосовало против «суверенитета-ассоциации» с остальной Канадой. В октябре 1995 г. был проведен вто­рой референдум, на котором сторонники суверенитета про­играли с 49,42% против 50,58%. После референдума феде­ральное правительство поставило перед Верховным судом вопрос о правомерности одностороннего выхода одной из провинций из состава Федерации. Решение Верховного суда, состоявшееся летом 1998 г., не смогло в полной мере удовлетворить ни одну из сторон. Судьи постановили, что односторонний выход одной из провинций из состава Фе­дерации будет противозаконным, поскольку такой акт всту­пает в противоречие как с Конституцией Канады, так и с международным правом. Суд исходил из двухступенчатой схемы возможной суверенизации Квебека: сначала — про­винциальный референдум, затем — обязательные перегово­ры об условиях отделения.