Статус президента и правительства во Франции

Система органов власти Франции основана на принципе разделения властей. Еще в 1789 г. Декларация прав человека и гражданина закрепила этот важнейший системообра­зующий принцип французской государственности, однако реализация его в условиях Пятой республики иная, чем это было в предыдущий период республиканской истории.

Конституция 1958 г. установила республиканскую фор­му правления, которой характерны смешанные черты пре­зидентской и парламентской формы правления. Глава госу­дарства — президент избирается без участия парламента. Правительство назначается президентом и несет ответст­венность перед нижней палатой.

Пятая республика — это особый конституционный ре­жим, учрежденный Основным Законом 1958 г. Если не считать Третьей республики, он имеет наибольшую про­должительность среди все^ конституционных режимов, существовавших в этой стране начиная с Великой фран­цузской революции. Третью и Четвертую республики назы­вали еще «Режимом Ассамблеи», основной их особенностью являлось наделение парламента гипертрофированными функциями при номинальной роли главы государства и как следствие — часто сменяемые составы правительст­ва. Обе республики были упразднены. В период оккупа­ции фашистской Германии Третью республику сменил вишистский режим. Четвертая республика потерпела крах в результате алжирского кризиса.

Франция сегодня — это республика с сильной бицефальной исполнительной властью, носителями которой высту­пают президент и правительство (Совет министров). Вместе они образуют центральную исполнительную власть.

Институт сильного президента, венчающий иерархию органов государственной власти, был создан во Фран­ции Конституцией 1958 г. Президент с 2002 г. избирается на пять (ранее на семь) лет всеобщими и прямыми выбо­рами по мажоритарной избирательной системе абсолют­ного большинства в первом туре и относительного боль­шинства — во втором туре. Полномочия президента могут прекратиться досрочно в случае признания его виновным в совершении государственной измены или любого тяжко­го преступления, а также добровольной отставки. В этом случае его полномочия осуществляет председатель верх­ней палаты парламента — сената. Обвинение президен­ту может быть предъявлено двумя палатами парламента абсолютным большинством голосов, после чего дело рас­сматривает специальный Высокий суд правосудия. В случае признания президента виновным его полномочия пре­кращаются.

Президент наделен так называемыми «собственными единоличными полномочиями», которые может осуществ­лять самостоятельно. Так, например, он вправе распустить нижнюю палату парламента, однако только после консуль­таций с премьер-министром и председателями палат пар­ламента.

В условиях действующего государственного механизма очень важен партийный состав нижней палаты. В случае, когда большинство Национального собрания составляют сторонники президента, глава государства формирует свое президентское правительство (такая модель существует с 2002 г.). В противном случае парламентское большинство вынуждает президента образовывать правительство из оп­позиции, как это неоднократно было в 80—90-х гг. XX в.

Президент является главой Республики, верховным главнокомандующим, гарантом национальной независи­мости и целостности страны. Ему принадлежат широкие полномочия по управлению государством. Велика его роль в решении вопросов безопасности и внешней политики. Как высшее должностное лицо, он осуществляет ряд полномо­чий в дискреционном порядке, другие полномочия требуют контрасигнатуры премьер-министра либо ответственных министров. Президент издает важнейшие регламентарные акты — ордонансы, имеющие силу закона, и декреты для те­кущего регулирования.

Президент имеет широкие полномочия в сфере управ­ления. Он назначает премьер-министра и по его предло­жению других членов правительства, принимает отставку этих высших должностных лиц. Однако в решении он вы­нужден учитывать волю парламентского большинства и об­щественное мнение, иначе вопрос о доверии правительству после его формирования может повлечь политический кри­зис. Правительство несет ограниченную парламентскую от­ветственность перед нижней палатой, которая реализуется путем принятия резолюции порицания (вотум недоверия).

Правительство является коллегиальным органом. К ис­полнительной власти относятся государственная адми­нистрация, полиция, органы национальной безопасности, вооруженные силы. Структура правительства конституци­онными нормами жестко не определена, поэтому вопрос его организации решается всякий раз при формировании нового правительства либо при его реорганизации. Решающая роль в формировании правительства принадлежит главе Французской Республики.

Правительство в полном составе именуется Советом министров, его председателем является президент. Пра­вительство может собирать и премьер-министр, тогда за­седания в отсутствие президента называются Кабинетом министров. Премьер-министр обладает достаточными пол­номочиями. На него возложена ответственность за нацио­нальную оборону, исполнение законов, взаимодействие с парламентом.

Акты правительства, являющиеся по природе подзакон­ными, подлежат подписанию президентом. Однако согласно Конституции в ряде случаев правительство вправе просить парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем издания ордонансов (актов, имеющих силу) мероприятия, относимые к сфере регулирования за­кона.

14.5. Парламент Франции: структура и полномочия

Высшим представительным и законодательным органом Франции является бикамералъный парламент. Двухпалатность имеет длительные традиции. Начиная с Великой французской революции 1789 г. однопалатный парла­мент существовал только в течение двух периодов: с 1790 по 1795 г. и с 1848 по 1851 г. Общественную поддержку двухпалатность получала на двух референдумах в 1946 и 1969 гг.

Нижняя палата — Национальное собрание — рассматрива­ется как орган общенационального представительства. Оно включает 577 депутатов, избираемых сроком на пять лет на основе всеобщего и прямого голосования. Верхняя пала­та — сенат — представляет интересы территориальных кол­лективов. Члены сената избираются сроком на девять лет путем косвенных выборов создаваемыми в департамен­тах коллегиями, включающими депутатов всех уровней, кроме коммуны, избранных на территории департамента, и представителей муниципальных советов коммун, нахо­дящихся на территории департамента. Сенат представляет интересы территориальных коллективов. Причем каждые три года сенат обновляется на одну треть.

Палаты фактически обладают одинаковой компетенци­ей, различия касаются лишь законодательного процесса, а также сферы парламентского, контроля. Глава государства обладает правомочиями по Роспуску только нижней пала­ты. Сенат не может быть распущен. Председатель Нацио­нального собрания избирается на срок полномочий палаты. Председатель сената избирае_тся после каждого обновления состава палаты. Он занимает третье место после президен­та и премьер-министра в должностной иерархии государст­ва. В случае, когда пост президента становится вакантным, председатель сената станов^_тся временным президентом страны.

Организация деятельности палат парламента подробно регулируется органическими законами. Внутреннее уст­ройство сената и Национального собрания, процедуры их деятельности устанавливаются самими палатами в собст­венных регламентах на основе конституционных норм и положений органически* законов. Регламенты палат контролируются Конституционным советом, призванным обеспечивать соблюдение Конституции и осуществлять конституционный надзор.

В палатах парламента об^_а3у_ЮХСЯ парламентские фрак­ции. Минимальное число членов, необходимое для образо­вания фракции, для сената _ 15 членов, для Националь­ного собрания - 20 депутатов. Рабочими органами палат являются постоянные и временные специальные комиссии, а также комиссии по контр_{олю и} проведению расследова­ний. В каждой комиссии образуются бюро, в которых долж­ны быть представлены все Партийные фракции.

По закону специальные комиссии должны создавать­ся для рассмотрения конкретного законопроекта, однако в парламенте сложилась практика: законопроекты рассматриваются в постоянных комиссиях.

Палаты могут для рассмотрения разногласий создавать смешанные паритетные комиссии.

Парламент принимает тривида законов: конституцион­ные (по изменению Конституции), органические (по указан­ным в Конституции вопросам) и обычные.

Правом законодательной инициативы обладают парла­ментарии и правительство. Обычно законы проходят три чтения, их подготовку осуществляет комиссия палаты. Закон будет принят в случае одобрения обеими палатами в идентичном виде. Если этого не происходит, то проект рассматривается палатами до тех пор, пока не будет выра­ботан единый текст.

Принятые парламентом законы должны быть в течение 15 дней подписаны президентом. Если он не согласится с каким-либо положением закона, то вправе потребовать его повторного обсуждения. Если закон будет принят повторно в прежней редакции абсолютным большинством голосов, президент обязан его подписать. Любой законопроект мо­жет быть передан президентом в Конституционный совет для проверки соответствия его Конституции Франции.

Чаще всего между Национальным собранием и прави­тельством существует политическое согласие по основным вопросам национальной политики, парламентский кон­троль ограничен. Тем не менее в ряде случаев парламент может создавать комиссии по расследованию, обращаться с вопросами к министрам, а также выразить правительству недоверие, приняв резолюцию порицания. Президент после консультаций с председателями палат и премьер-минист­ром вправе распустить Национальное собрание (так, напри­мер, в 1968 г. Национальное собрание распустил Шарль де Голль, а в 1981 г. — Франсуа Миттеран).

Парламентский контроль за правительством во Фран­ции ограничен, однако парламент вправе выразить прави­тельству недоверие, приняв резолюцию порицания.