Механизм государства и местное самоуправление

Одной из форм осуществления власти народом, согласно российской Конституции (ст. 3), является местное самоуправление, органы которого не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

Местное самоуправление означает самостоятельное решение населением определенной территориальной общности вопросов местного значения с финансированием за счет местных ресурсов и под ответственность населения данной местности.

В Российской Федерации местное самоуправление осуществляется на территории одного или нескольких сельских населенных пунктов (село, хутор, станица и т. п.), поселка городского типа, дачного или курортного поселка, города. Общность граждан, проживающих на указанной территории, и является субъектом местного самоуправления.

Собственно аппарат местного самоуправления представлен соответствующими органами и должностными лицами, которые формируются в результате выборов населения самоуправляющейся единицы, или путем назначения. Указанные органы и должностные лица руководствуются в своей деятельности законами и другими нормативными актами общегосударственного уровня, а также правовыми актами, принятыми местным самоуправлением в пределах предоставленных ему полномочий. Их правовой статус определяется Уставами (Положениями) о местном самоуправлении, которые утверждаются представительными органами или принимаются населением соответствующей территории на референдуме.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Это, например, вопросы здравоохранения, образования, развития культуры, спорта и т. п.

Механизм государства и местное самоуправление взаимодействуют при осуществлении своих задач и функций. В некоторых случаях органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация таких полномочий подконтрольна государству.

Рекомендованная литература

Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.

Берг О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти федеративного государства. Воронеж, 2003.

Березко В.Э. Б.Н.Чичерин: местное самоуправление в государстве // Право и политика. 2001. № 4.

Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. № 5.

Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О судебной власти в России // Государство и право. 2001. № 10.

Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. № 3.

Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии Российской государственности // Государство и право. 1995. № 1.

Габричидзе Б.Х., Коланди В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12.

Гаганов Н.А. Концепция разделения властей и идея субсидиарности // Государство и право. 2003. № 3.

Григонис Э.П. Государственный механизм России: история и современность. СПб., 1999.

Еркина Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть: конституционно-правовые основы взаимодействия // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 4.

Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. 2003. № 4.

Ковачев Д. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1995. № 4.

Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.

Кодлаев В.М. Государственная власть. Механизм государственной власти. М., 1993.

Николаев А.М. Реализация принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации 1993 г. // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2003. № 4.

Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 г. // Государство и право. 1996. № 1.

Разделение властей: история и современность. М., 1996.

Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты народовластия. М., 2005.

Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб., 2003.

Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996.

Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.

Энтин Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. М., 1995.

Вопросы студенту для самопроверки:

1.Расскажите о механизме государства РФ.

2.Значение и роль государственных органов.

3.Принцип разделения властей как организационно-правовая основа деятельности государственного аппарата.

4. Понятие, сущность бюрократии и ее роль в выполнении функций государства

ЛЕКЦИЯ 7. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ПРАВА – 2ч.

Цель: Определить сущность и значение права.

Задачи:

1.Изучить методологические подходы к анализу природы права. Нормативность, общеобязательность, формальная определенность, системность, волевой характер права. 2.Рассмотреть функции права: понятие и виды. Внутренние и внешние функции права.

3.Дать определение понятию «право», изучив различные подходы к правопониманию, которые подтверждаются множеством теорий, концепций, школ, воззрений, касающихся характеристики и определения права;

4.Охарактеризовать признаки права, как основные черты права, которые придают ему характер особенной господствующей системы нормативного регулирования в обществе;
5.Рассмотреть принципы и функции права, как его ценностно-функциональные основы.

Перечень необходимого оборудования:аудитория, доска, учебник, мультимедиа.

Перечень используемых образовательных технологий: Лекционно-семинарская система обучения. Использование мультимедиа (предусмотрена по данной теме презентация). Использование таблиц и схем.

План:

1. Сущность и содержание права

2. Понятие и классификация принципов права

3. Понятие и виды функций права.

Сущность и содержание права

В современной отечественной юридической теории и практике термин «право», чаще всего, используется в двух основных значениях. Во-первых, с его помощью обозначают юридически обеспеченную (законодательно закреплённую и охраняемую государством) и принадлежащую конкретным участникам правоотношений совокупность правомочий, юридических обязанностей и правовых запретов на обладание чем-либо или совершение каких-либо действий. Например, право владения, пользования и распоряжения личной собственностью. Эта система разрешений и запретов называется правом в субъективном смысле, или, что одно и тоже, субъективным правом.

Во-вторых, под термином «право» понимают систему ни к кому персонально не адресованных (не персонифицированных) установленных или санкционированных государством правил поведения. Это право носит безличный характер и существует в форме законодательства конкретного государства, поэтому оно получило название объективного права. Именно в этом смысле понимается термин «право», когда говорят о праве Российской Федерации, о праве Японии и т.д.

В настоящей главе речь пойдет о сущности и назначении права, взятого во втором своем значении.

Сущность права и назначение права – это наиболее обобщенные и вместе с тем важнейшие его характеристики. Они призваны показать с одной стороны объективную необходимость права в обществе, а с другой – собственно-юридическую природу права, выражающуюся в его основном качественном свойстве.

Назначение права обусловлено причинами его возникновения, и что оно призвано регулировать и охранять наиболее важные общественные отношения для регулирования и охраны, которых прежняя система норм оказалась непригодной.

Назначение права предметно выражается в наделении членов общества правами и обязанностями, которые выступают юридическими стандартами дозволенного, обязательного или запрещенного вариантов поведения людей. Эти стандарты, и есть правовые правила взаимоотношений между людьми. С их помощью и осуществляется регулирование и охрана общественных отношений. За надлежащим исполнением правовых правил поведения строго следит государство.

Сущность права – это его наиболее важное свойство, состоящее в том, что оно есть возведенная в закон (в нормативно-юридическую форму) воля экономически господствующего класса или всего общества. Без этого свойства право теряет свою качественную самостоятельность и способность регулировать и охранять общественные отношения.

Сущность права непосредственно связана с господствующими в обществе интересами, представленными в виде притязаний на установление выгодного правопорядка, притязаний на охрану собственности, притязаний на власть и т.п. Поэтому она всегда есть выражение воли их носителей. Первоначально основным носителем таких интересов был экономически и потому политически господствующий класс – класс рабовладельцев, класс феодалов, в последующем – класс капиталистов и, наконец, все демократическое общество. При помощи права господствующий класс или всё общество делают свою волю обязательной для всех – как для отдельных лиц, так и для социальных групп и организованных субъектов политической жизни страны (государство и его организации, общественные организации: партии, профсоюзы и т.п.).

В сущности права диалектически сочетаются классовые и общесоциальные начала. Классовые начала в праве выражают притязания господстующего класса на политическую власть, на охрану и приумножение его богатства, на установление в обществе выгодного ему правопорядка. Социальные начала представлены в праве теми юридическими предписаниями, которые провозглашают стремления общества к гармонии и справедливости во взаимоотношениях между людьми, к всеобщему правовому равенству, к свободе человека, к его утверждению в качестве наивысшей ценности в обществе.

По мере развития человеческой цивилизации развивается и сущность права. Это выражается в том, что право все более и более становится средством возведения в закон воли большинства общества. Основным, главным показателем исторической развитости сущности права является мера закрепления в нём прав и свобод человека.

Право, как самостоятельное юридическое явление, обладает теоретически неисчерпаемым количеством свойств. Однако задача юридической науки заключается не в том, чтобы установить все признаки права, а выявить и исследовать те из них, которые, во-первых, характеризуют право в целом, во-вторых, непосредственно выражают его сущность, т.е. неразрывно связаны с природой права и его назначением, и, в-третьих, устойчивы по отношению к внешней среде существования права. Такого рода свойства права и принято называть основными чертами, признаками права. В числе основных признаков права чаще всего называют:

1. Нормативность права. Нормативность права означает, что нормы права, которые в совокупности образуют его содержание, выступают образцами, моделями возможного или должного вариантов поведения людей. При этом следует иметь в виду, что норма права является единым и общим для всех масштабом поведения, и что этот масштаб рассчитан на многократное использование. Это означает, что каждый человек, оказавшийся в поле действия той или иной нормы права, должен действовать в соответствии с предписанным вариантом поведения. Образцы и модели поведения, как нормативное содержание права, имеют самое различное происхождение. Их источниками выступают, и стихийно сложившиеся правила поведения (обычаи), и религиозные догмы (Коран в мусульманских странах, Законы Ману в Индии), и специальная нормоустановительная деятельность государства, и др.

2. Формально-правовой характер права.Формальность права не имеет ничего общего с формализмом. Если формализм – это бюрократически пунктуальное рассмотрение какого-либо вопроса путём соблюдения формы решения в ущерб его сути, то формальность права выражается в том, что его нормы имеют письменную форму и находятся в специальных юридических документах – источниках права. Эти источники официально провозглашены государством в качестве таковых.

Определённость права означает четкость формулировок и пределов юридических прав, обязанностей и запретов, закрепленных в нормах права.

3. Общеобязательность права. Общеобязательность характеризует право с точки зрения особенностей распространения правовых норм на людей (субъектов права) и исполнения ими нормативных требований. Как уже отмечалось, нормы права неперсонифицированы, т.е. содержавшиеся в них правовые предписания адресуются не к конкретному лицу – Петрову, Иванову и т.д., а к относительно-неопределённому кругу лиц. Таким кругом лиц может выступить всё общество, государство и его организации, общественные объединения и иные группы людей, выделяемые в социальной структуре общества по какому-либо признаку (например - беженцы, лица без гражданства, пенсионеры, инвалиды и т.п.).

4. Право системно. Системность права – это такая взаимосвязь его норм, которая обеспечивает целостность права как самостоятельного юридического образования. В этом смысле системность права предметно выражается в его ограниченности от иных смежных явлений во внешней среде существования, например, от норм морали. Однако системность права это не только его целостность, но и согласованность элементов, образующих само право – норм, институтов и отраслей права. Благодаря последнему обстоятельству субъекты права, т.е. лица, наделенные правами и обязанностями, получают возможность осуществлять взаимосогласованные действия.

5. Обеспеченность права государственным принуждением.Государственное принуждение представляет собой способность государства подчинять волю людей своим решениям. Право объективно нуждается в каком принуждении. Эта потребность объясняется тем, что оно обращено к людям едиными, т.е. общими для всех стандартами. Но люди не равны между собой и далеко не каждый желает согласовывать своё поведение с требованиями норм права. И если допустить неподчинение их воли правовым предписаниям, то каждый будет поступать в соответствии со своими желаниями и настроениями. В результате общество потеряет качество организованной формы существования людей. Поэтому право обеспечивается государственным принуждением. Формы и методы такого принуждения предусматриваются в самом праве. Они применяются в отношении тех лиц, которые не подчинили своё поведение требованиям норм права. Применяют принуждение специальные органы государства – суды, прокуратура, полиция. В своей совокупности эти органы образуют аппарат принуждения, предназначенный для обеспечения выполнения людьми требований норм права.

Синтезируя знания, полученные в результате анализа сущности и назначение права, а также его признаков, можно предложить следующее определение права. Право – это система, выражающая господствующие в обществе притязания людей на установление и защиту исторически допустимых условий их жизнедеятельности, существующая в виде формально-определённых и общеобязательных норм (правил поведения), которые устанавливаются (либо санкционируются) и охраняются государством.

В современном научном сознании нашего общества существует целое множество определений понятия «право». Это объясняется тем, что право затрагивает наиболее важные и самые разнообразные интересы как отдельного человека, социальной группы, так и всей страны в целом. И именно поэтому оно относится к разряду социальных явлений и изучается не только юридическими науками, но и философией, социологией, политологией, экономической теорией и др. При этом каждая наука рассматривает право под тем углом зрения, который продиктован особенностями её предмета и метода. Это и выступает одной из причин, обуславливающих данный плюрализм. В философии, например, под правом понимается официально провозглашенная мера свободы и ответственности в обществе, в социологии – как обязательная общественных связей между людьми, обеспечивающая нормальные условия жизнедеятельности социума, в науке конституционного права – совокупность юридических норм, устанавливающих основы гражданской и политической жизни общества.