Понятие механизма государства

Под механизмом государства понимают систему государственных органов, учреждений и иных государственных организаций, при помощи которых государство осуществляет политическую власть и управляет делами общества.

В механизм государства входят не только государственные органы, но и разнообразные государственные учреждения, организации и предприятия. Такой подход не лишен оснований. Дело в том, что государство, особенно современное социальное государство, реализует не только функции власти и управления, но и осуществляет многостороннюю деятельность в сфере культуры, науки, образования, здравоохранения и т.д. Соответственно, создаваемые государством для реализации указанных задач учреждения являются такой же частью механизма государства, как и государственные органы. Они не находятся где-то за рамками указанного механизма, а являются его неотъемлемыми компонентами, ибо осуществляют общегосударственные задачи.

Вместе с тем, центральным элементом в структуре механизма государства является государственный аппарат в строгом смысле этого слова, то есть система государственных органов. Обусловлено это тем, что основное предназначение любого государства, а значит и его механизма, состоит в реализации, прежде всего, властно-управленческих функций.

Механизму государства присущ ряд общих признаков.

Во-первых, механизм государства - это, собственно, организационно-правовое выражение и способ функционирования государственной власти. Механизм государства, по своей сущности, и есть не что иное, как механизм осуществления государственной власти. Именно при помощи указанного механизма государство реализует законодательную, исполнительную и судебную власть, решает задачи внутренней и внешней политики. Обладание и практическое осуществление государственной власти - один из важнейших признаков указанного механизма.

В некоторых случаях государственно-властными полномочиями могут наделяться и другие субъекты политической системы. Подобная практика имела место, например, в Советском государстве. Конституция РФ также предусматривает возможность делегирования государственных полномочий негосударственным органам. Так, в ст. 132 п. 2 закреплено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Однако отмечается, что реализация переданных полномочий подконтрольна государству. В целом, указанная практика имеет исключительный характер и распространяется на такие сферы общественных отношений, которые не затрагивают коренных государственных интересов.

Во-вторых, по своему социально-политическому статусу и назначению механизм государства выступает в качестве аппарата управления делами всего общества. Это, с одной стороны, означает, что по отношению к обществу механизм государства выполняет служебную роль, его основное предназначение состоит в том, чтобы осуществлять функции государства в различных сферах общественной жизни, создавать необходимые властно-управленческие предпосылки для нормального развития общественных отношений, обеспечивать социальный порядок и стабильность.

Любое общество заинтересовано в том, чтобы механизм государства был эффективным, сильным, способным отстаивать внутри страны и на международной арене его интересы, что бы он служил гражданину, гарантировал его права и свободы. Задача состоит лишь в том, чтобы при помощи соответствующих демократических процедур и правовых институтов обеспечить подконтрольность указанного механизма обществу, не допустить его превращения из слуги общества в его господина.

В-третьих, механизм государства действует на постоянной, профессиональной основе. Хотя его отдельные звенья (различные министерства, ведомства, комитеты и т. д.) в процессе развития государства могут упраздняться, в целом, он остается неотъемлемым атрибутом всякого государства.

Структура механизма государства объективно обусловлена характером решаемых им задач и функций. Указанная зависимость проявляется в том, что, с одной стороны, осуществление какой-либо функции (например, обеспечения правопорядка) необходимо предполагает соответствующую организационную структуру (например, прокуратура, милиция и т. п.), с другой, нарушение структуры неизбежно влечет за собой деформацию, искажение той или иной функции. Но определяющее значение в указанном соотношении принадлежит функциям. Практически это означает, что новые органы государства должны создаваться лишь в том случае, если перед обществом встают новые задачи и есть объективная потребность в их осуществлении.

Современные государства выполняют множество функций в различных сферах общественной жизни (экономической, социальной, духовной), чем и объясняется наличие громоздкого и сложно организованного механизма государства.

В-пятых, механизм государства для осуществления возложенных на него задач располагает необходимыми материально-техническими, финансовыми, организационными и иными ресурсами, которые образуют его так называемые «материальные придатки». Сюда относятся различного рода здания, сооружения, оборудование, денежные средства и т. д. Благодаря этому механизм государства может проводить государственную политику самостоятельно, как сила, относительно независимая от влияния различных социальных групп, классов, элит и т.д.

Механизм Российского государства решает возложенные на него задачи в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления (которые не входят в систему органов государственной власти), общественными организациями, трудовыми коллективами, гражданами.

В-шестых, для современных демократических обществ характерна строгая законодательная регламентация функций, структуры, компетенции, порядка формирования и принципов деятельности государственного механизма. В деятельности механизма современного государства преобладают правовые формы осуществления его задач и функций.

Так, в частности, Конституция РФ (ст. 11 п.п. 1, 2) устанавливает, что в Российской Федерации государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ, а в субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В главах 4 - 7 Конституции РФ закрепляются: политико-правовой статус указанных органов власти, их полномочия, структура, порядок формирования и т. д. В дальнейшем указанные положения конкретизируются в других федеральных конституционных и текущих законах. Запрещается создание и деятельность незаконных органов, а также захват или присвоение властных полномочий.

С учетом изложенного можно сформулировать и более развернутое определение механизма государства. Итак, механизм государства - это организованная на основе определенных принципов, нормативно установленная и единая система государственных органов и иных учреждений, осуществляющих государственную власть и реализующих функции государства.

2. Органы государства: понятие и виды

Важнейшим элементом в структуре механизма государства является государственный орган. Орган государства характеризуется рядом признаков, которые отличают его, с одной стороны, от негосударственных органов, а, с другой, от различных государственных учреждений, предприятий и тому подобных организаций, которые хотя и входят в механизм государства, но к органам государства не относятся.

Во-первых, основное назначение органа государства состоит в реализации властно-управленческих функций. Соответственно, любой орган государства обладает определенным объемом государственно-властных полномочий. Он действует как институт государственной власти. Властность в деятельности государственных органов проявляется, в частности, в их праве устанавливать определенные обязательные правила поведения, реализовывать в предусмотренных формах функции государственно-принудительного характера. Что касается иных государственных учреждений, то они осуществляют преимущественно культурно-воспитательные, социально-производственные и им подобные задачи.

Во-вторых, каждый орган государства создается и функционирует на правовой основе и представляет собой не только политический, но и правовой институт. Праводееспособность государственного органа, то есть объем его прав и обязанностей, называется его компетенцией (лат. competentia принадлежность по праву). Компетенция государственных органов определяются конституцией государства и иными законами, а также подзаконными нормативными актами. Например, полномочия прокуратуры РФ определены Конституцией РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». То же можно сказать и о других органах государства. Деятельность государственного органа всегда имеет публичный характер. Реализуя свою компетенцию государственный орган действует как официальный представитель государства и осуществляет его суверенные права.

В-третьих, каждый орган государства имеет собственную, как правило, достаточно сложную, внутреннюю структуру и его организация и деятельность наряду с принципами, которые характерны для организации и деятельности механизма государства в целом, строится на основе ряда специфичных политико-правовых начал. Например, в системе органов исполнительной власти можно выделить такие структурные подразделение как министерства, ведомства, комитеты и т. д. В системе органов судебной власти - суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Конституционный Суд. Специфичным принципом организации и деятельности, скажем, прокуратуры, является принцип централизма, то есть жесткого подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. А для деятельности органов судебной власти характерны такие принципы как, в частности, коллегиальность, состязательность, равноправие сторон и другие.

В-четвертых, благодаря наличию собственной компетенции, особой структуры, необходимых материальных, финансовых, кадровых и иных ресурсов, органы государства обладают необходимой для решения возложенных на них задач организационно-правовой самостоятельностью. А, соответственно, несут ответственность, прежде всего, перед вышестоящими органами, за эффективность и качество выполнения порученной им работы. Произвольное вмешательство в компетенцию органа государства со стороны негосударственных органов и организаций, а также иных государственных органов не допускается.

В-пятых, каждый орган государства, как, впрочем, и любая другая организация, имеет свое физическое воплощение, то есть состоит из людей, государственных служащих, которые и осуществляют его функции. Социально-правовой статус указанной категории лиц определяется конституцией государства и иными законами (например, Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации).

Существование различных органов государства обусловлено, главным образом, сложностью и своеобразием задач и функций государства. Поскольку существует объективная необходимость участия государства в решении задач внешней политики, управлении производственной сферой, охране правопорядка и т.д., объективно необходимым является и наличие соответствующих органов государства. Потребность в специализации, далее, обусловливает деление отдельных органов государства на более мелкие структурные подразделения. Например, существование в структуре органов исполнительной власти таких министерств как, скажем, министерство сельского хозяйства, министерство транспорта, министерство внутренних дел и так далее объясняется значительной спецификой соответствующих сфер государственного управления, своеобразием решаемых задач.

Органы государства многообразны и их классификация может быть осуществлена на основе различных критериев. Так, с учетом федеративного устройства России можно выделить органы государственной власти Российской Федерации (представительные, исполнительные, судебные и другие) и органы государственной власти субъектов федерации. Их предметы ведения и полномочия разграничены Конституцией и соответствующими федеративными договорами.

В зависимости от способа формирования и источника юридической легитимности различают первичные и производные (вторичные) органы государства. Первые формируются при непосредственном участии граждан, или их представителями. Их статус определен Конституций государства и другими законами. Это, например, президент, парламент, правительство. Что касается производных государственных органов, то они выполняют вспомогательные функции, создают необходимые организационные условия для деятельности первичных органов. К ним относятся, например, аппараты палат Федерального Собрания, Администрация Президента РФ и т. п.

Одним из важных критериев классификации органов современного государства является принцип разделения властей. В соответствии с указанным принципом теория и законодательство выделяют - органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Законодательная власть в Российской Федерации осуществляется Федеральным Собранием - парламентом РФ, который является представительным органом. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Основное назначение парламента состоит в разработке и принятии федеральных законов.

Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Его основные функции: разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнения; обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в сфере культуры, науки, образования, здравоохранения и т. д.; осуществление управления федеральной собственностью; обеспечение обороны страны, государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан и другие.

Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов федерации и ее субъектов; договоров между органами власти федерации и ее субъектов, а также между субъектами; не вступивших в силу международных договоров РФ; разрешает споры о компетенции между федеральными органами власти; органами власти федерации и субъектов; высшими государственными органами субъектов РФ; по жалобам граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; по запросам компетентных субъектов, осуществляет официальное толкование Конституции РФ; по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом РФ, осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным, административным и иным делам, которые им подсудны. Арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ, осуществляют судебное разбирательство по делам об экономических спорах и иным делам, которые отнесены к их ведению.

Особое место в системе органов государственной власти занимает Президент РФ, который является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.