Современное состояние, общая характеристика

это самостоятельный вид судопроизводства!

В теории – и по сей день дискуссии относительно самостоятельности! Это исковое производство, есть лишь определенные особенности

Доводы в пользу несамостоятельности (исковое производство):

спор о праве есть, как и в исковом судопроизводстве, однако этот спор возникает из налоговых, финансовых, административных правоотношений. НО: главное – есть спор!

есть спор – есть стороны (хотя и специфические: одна из стороны всегда представитель государства – но наименование не влияет на сущность, состязательность)

данное производство возбуждается не подачей искового заявления, а подачей заявления

Вывод: яркой индивидуальности нет!

Специфика: доводы, что это самостоятельный вид -

как такового типичного спора суд не рассматривает, суд осуществляет контроль за деятельностью должностных лиц и органов власти, контроль за правомерностью действий и решений, их соответствия закону

субъектный состав – хотя традиционно – стороны, но стороны изначально находятся в неравном положении

деятельность = деятельность надзорной, кассационной, апелляционной инстанции – нет рассмотрения по существу

О субъективном процессуальном праве (проф. Шерстюк) - новый подход

своеобразие принципов гражданского процесса

принцип коллегиальности – 3 судьи-профессионала - ч. 1 ст. 246;

принцип диспозитивности – ст. 246 - нет возможности заочного производства (ч. 4 – суд может признать явку обязательной); возбуждение дела – суд не может

АПК РФ – общая норма: о примирительных процедурах (ст. 190); но: не может быть примирения по делам об оспаривании НПА (по иным - нет)

ч. 3 ст. 246 – суд абсолютно не связан никакими доводами (пределы заявленных требований здесь не действуют!)

состязательность: ч .1 ст. 249 (+ п. 20 ПВС № 2) – специфичное распределение обязанности по доказыванию; ч. 2 ст. 249 – право суда истребовать доказательства по СВОЕЙ инициативе; если должностные лица не исполнят – не представят доказательства – штраф!

Особые требования к форме заявления (отдельные главы)

Если на этапе возбуждения суд усмотрит наличие спора о праве (материальном, субъективном) – оставление заявление без рассмотрения + разъяснения о праве обратиться в суд с исковым заявлением!

Отказ в принятии заявления – п. 1 ч. 1 ст. 134 – может ли на стадии возбуждения суд решать этот вопрос? 8.07.2004 г. + 2006 – КС РФ – правовая позиция: не могут служить основанием для отказа. Иначе – отступление от принципа равенства перед законом и судом. КС РФ – подтвердил, что вопрос по существу д.б. решен на стадии судебного разбирательства!

решение суда: ст. 250 – субъективные пределы: запрет любым лицам заявлять требования по тем же основаниям

Публично-правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмотрению, порождает специфику процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения дел указанного вида судопроизводства: эти дела рассматриваются на основе применения норм искового производства, но с учетом действия специальных норм. Общие правила искового производства - принципы, письменная форма обращения в суд, постадийное развитие процесса, возможность отказаться от продолжения процесса и прекратить производство по делу - применяются при рассмотрении дел, вытекающих из публичных правоотношений.

С учетом непосредственного действия ст. 46 Конституции РФ и другого принятого на ее основе федерального законодательства к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений относятся дела:

- по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных органов;

- по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

- по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

- иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда, например, об обжаловании действий должностных лиц в связи с применением административного наказания

Билет 24