Общая характеристика дел публичных

Концепция административной юстиции (контроль за деятельностью публичной власти, путем проверки правомерности действий с т.з. законности)

Россия – дуалистическая система: контроль со стороны судов + вышестоящие административные органы

Сейчас: смешанная система: суды + административные органы

Идея административной юстиции

ГПК РФ 1923 г. – нет таковых норм

1930-е гг. – зачатки; 1937 г. – Постановление СНК и ВЦИК – судебный порядок взыскания с граждан недоимок (до этого – административный порядок); 1938 г. акт СНК– возможность обжалования в суд неверных списков избирателей

1961 г. (Основы законодательства) – легальная дефиниции

1964 г. ГПК – соответствующий подраздел – самостоятельный вид судопроизводство (+ дискуссии) – 3 категории дел: недоимки, списки избирателей + новое: обжалование постановлений, применяющих санкции (административные правонарушения)

На этом этапе: как власти защититься от населения

1977 г. – Конституция: право об обжаловании действий должностных лиц (но: долгое время – лишь декларация – нет процессуального порядка)

1987 г. – Закон об обжаловании в суд неправомерных действий должностных лиц, нарушающих права граждан. НО: было указано, что можно обжаловать лишь ЕДИНОЛИЧНЫЕ решения, а все решения носили КОЛЛЕКТИВНЫЙ характер! Никакой возможности!

1989 г. – новый закон: можно обжаловать и единоличные действия, но ограничения: какие действия можно обжаловать

1993 г. – Закон об обжаловании действий, решений, нарушающих права и свободы граждан – никаких ограничений! Действенный механизм.

ГПК РСФСР 1964 – отдельная самостоятельная глава «Обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

ГПК 2002 – развитие идеи. Одна из категорий дел – обжалование действий + глава о защите избирательных прав (НО: не только списки избирателей, но и защита избирательного права – активного и пассивного) + дела о временном размещении иностранцев, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении + административный надзор (ст. 245)

2000-е гг. – Концепция создания административных судов, призванных рассматривать дела из административных правоотношений + иные дела из публичных правоотношений

Проект ФКЗ «Об административных судах» (2002 г.) - был принят в первом чтении – далее судьба неизвестна. Еще один проект – «Кодекс об административном судопроизводстве» - был опубликован (2004 г.) – не получил поддержки. Общие замечания – не было понимания: административные дела и публичные правоотношения – это не синонимы!

Суд не компетентен решать вопрос по административному иску по существу! Принцип разделения властей!