Порядок исполнения ареста

В УИК исполнению данного вида наказания посвящен третий раздел – «Исполнение наказания в виде ареста». Данный раздел содержит всего лишь одну главу – «Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста», которую составляют пять статей, что позволяет нам судить о степени разработанности его правовой регламентации. Далее, в соответствии со структурой построения кодекса, по крайней мере четыре статьи главы 10 должны быть разработаны до объема самостоятельных глав. Достаточно сравнить рассматриваемый раздел с аналогичным, четвертым, касающимся исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Он состоит из семи глав и семидесяти статей. Существует достаточно большое количество отсылок, касающихся условий и порядка отбывания ареста, к статьям, регулирующим исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях.

Осуществление ареста в отношении военнослужащих регламентируется в самостоятельной главе УИК, так как порядок и условия его исполнения и отбывания в воинских частях имеют существенную специфику по сравнению с правилами, предусмотренными в нормах статей гл. 10 настоящего Кодекса, регулирующими реализацию этого наказания в гражданской сфере.

Правовая основа порядка и условий отбывания ареста осужденными военнослужащими определена путем отсылки к положениям Уголовно-исполнительного кодекса РФ, нормативным правовым актам Министерства обороны и правилам отбывания уголовных наказаний осужденными.

После вступления в законную силу приговора, по которому осужденный, содержащийся под стражей, приговорен к аресту, администрация места содержания под стражей в соответствии со ст. 75 УИК извещает одного из близких родственников или родственников осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания (ст. 394 УПК).

При этом куда бы ни был направлен осужденный, ч. 2 ст. 68 УИК требует, чтобы осужденный отбывал весь срок наказания, как правило, в одном арестном доме.

Перевод осужденного из одного арестного дома в другой допускается в случае его болезни либо для обеспечения его личной безопасности, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном арестном доме (ч. 3 ст. 68 УИК).

Осужденные военнослужащие отбывают весь срок ареста на одной гауптвахте по месту дислокации воинской части (ч. 3 ст. 54 УК, п. 23 Правил).

Покамерное содержание арестованных предполагает необходимость их ежедневных прогулок на свежем воздухе для поддержания нормальной физической формы. Разрешенные законом прогулки должны будут проводятся покамерно в дневное время на специально оборудованной на открытом воздухе части территории арестного дома. Администрация арестного дома не может по своему усмотрению отменять прогулки осужденных, но имеет право их досрочно прекратить в случае нарушения осужденными установленных правил внутреннего распорядка.

Осужденные к аресту обладают следующими правами:

a. имеют право ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму, не превышающую 20 процентов минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 69 УИК);

b. пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью не менее одного часа, а несовершеннолетние осужденные - не менее полутора часов (ч. 4 ст. 69 УИК);

c. при исключительных личных обстоятельствах осужденным к аресту может быть разрешен телефонный разговор с близкими (ч. 5 ст. УИК);

d. несовершеннолетним осужденным предоставляются краткосрочные свидания один раз в месяц продолжительностью до трех часов с родителями или лицами, их заменяющими (ч. 3 ст. 69 УИК).

Содержание ареста существенно ограничивает применение к арестованным основных средств исправления.

В соответствии со ст. 70 УИК осужденные к аресту могут привлекаться администрацией к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более 4 часов в неделю. Таким образом, можно сделать вывод о фактическом отсутствии в данном наказании одного из основных средств исправления осужденных – общественно-полезного труда, хотя некоторые авторы считают, что «элементарные виды работ они вполне могли бы выполнять в рабочих камерах»²⁰. за исключением предоставленного ст. 70 УИК права администрации арестного дома привлекать осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более четырех часов в неделю. Обычно такие работы осужденные выполняют в порядке очередности; в эти виды работ включается и работа по поддержанию камеры в надлежащем санитарном состоянии.

Привлечение же к хозяйственным работам не может расцениваться как использование указанного выше средства их исправления, так как, прежде всего, не оплачивается и лишен каких-либо стимулов к работе, кроме того, характеризуется очень непродолжительным временем воздействия на осужденного. В данном аспекте имеется еще одна отрицательная сторона – длительное время при нахождении в арестном доме осужденный предоставлен самому себе, что ни в коей мере не способствует интенсификации исправительного воздействия на него. С одной стороны, преступнику предоставляется возможность подумать о своей жизни, оценить свое поведение и решить, как вести себя после освобождения; с другой – это время может использоваться им для адаптации к жестким условиям тюремного содержания, занятий, запрещенных в исправительном учреждении, нарушения установленного в арестном доме режима содержания и даже совершения преступлений, либо для обдумывания и подготовки к их совершению по окончанию срока наказания.

Оплачиваемый труд осужденных к аресту не предусмотрен, однако ст. 70 УИК разрешает администрации привлекать осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более 4 часов в неделю. Осужденные могут привлекаться без оплаты труда к работам по благоустройству культурно-бытовых помещений либо к вспомогательным работам по обеспечению арестного дома продовольствием, иные работы. К этим работам осужденные привлекаются, как правило, в порядке очередности.

По нашему мнению, вывод осужденного к аресту на работы за пределы арестного дома в связи с обеспечением учреждения продовольствием, значительно снижает эффективность рассматриваемого вида наказания, так как является нарушением требования строгой изоляции, характерного для него. Из содержания закона следует, что осужденных нельзя привлекать к строительству и ремонту охранных сооружений.

Осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, несовершеннолетние, а также осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет могут работать без оплаты труда по их желанию. Также по желанию осужденных продолжительность работ без оплаты труда может быть увеличена, но не более чем на два часа в неделю. В связи с этим нужно отметить, что существует целый ряд вопросов, решение которых невозможно без наиболее полной правовой регламентации рассматриваемой статьи. Прежде всего, как и любое другое учреждение тюремного типа, арестный дом должен иметь достаточно сложную и разветвленную инфраструктуру, представляющую собой целый «комплекс зданий и сооружений жизнеобеспечивающего, подсобного, режимного, инженерно-технического характера, который для нормального функционирования требует постоянного обслуживания. Исторически сложившееся положение, при котором учреждения тюремного типа обслуживались специальной категорией осужденных, оставленных в подразделении в соответствии с законом (ранее ИТК, теперь УИК), обусловлено непрестижностью этой работы и невысокой оплатой труда. Предположительно, такое положение сохранится даже в условиях безработицы, поэтому возможность оставления осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме законодательно закреплена статьей 77 УИК»²¹. В данном случае законодателю следует решить вопрос о целесообразности отмены этого установления для арестных домов, так как все необходимые работы могут осуществляться там самими осужденными к аресту. Вторым открытым вопросом, требующим уточнения, является ссылка на то, что на осужденных к аресту распространяются условия содержания на общем режиме в тюрьме, который предусматривает трудоиспользование лиц, находящихся в исправительном учреждении. Тюрьма является одним из видов этих учреждений. Поэтому на лиц, отбывающих наказание в тюрьмах, в полном объеме распространяются требования статьи 103 УИК РФ, устанавливающей, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться.

Статья, регламентирующая воспитательную работу с осужденными к аресту, отсутствует. Обращаясь к условиям общего тюремного режима, на который ссылается законодатель при определении условий содержания осужденных в арестном доме, можно сделать вывод, что здесь существует возможность проведения аналогичных мероприятий в специфических формах. Исходя из особенностей рассматриваемого вида наказания и учитывая, что воспитательная работа охватывает проведение целого комплекса мероприятий, который включает в себя обширный набор разнообразных средств и методов их применения, можно предположить, что наиболее целесообразными для осужденных к аресту являются индивидуальные и групповые методы работы. В то же время закон не конкретизировал формы этой работы. В практике ее проведения наибольшее распространение получили беседы, занятия, собрания, встречи и т.п. Воспитательная работа проводится на основе психолого-педагогических методов и настоятельно требует создания психологической службы в арестных домах.

Основными формами воспитательной работы с лицами, содержащимися в условиях строгой изоляции небольшими группами, могут быть разъяснение законодательства, агитационная и пропагандистская работа, а также индивидуальная работа с осужденными. Трудовое соревнование, культурно-массовая и физкультурно-спортивная работа, естественно, исключаются из применения в связи с особенностями режима исполнения рассматриваемого вида наказания.

Статья 69 УИК исключает также из средств исправления осужденных, отбывающих наказание в виде ареста, получение общего образования и профессиональную подготовку. Данное положение обусловлено особенностями исполнения рассматриваемого нами вида наказания. Применение его было бы крайне затруднено в арестном доме кратковременностью пребывания осужденного в данном учреждении, что делает осуществление общего и профессионального образования, профессиональной подготовки нецелесообразными при исполнении ареста.

Общее или профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных также не осуществляются, причем не только в силу режимных ограничений, но и из-за краткости сроков пребывания в арестном доме, не всегда позволяющих организовать такую работу даже в элементарных ее формах.

Вместе с тем особенности данного режима создают определенные препятствия возможности заключенным развивать навыки и склонности, которые помогут им успешно включиться в жизнь общества после освобождения, так как общеобразовательное и профессиональное обучение нецелесообразны из-за кратких сроков наказания в виде ареста.

На основании изложенного выше можно сделать вывод о достаточной ограниченности средств исправления преступников, находящихся в арсенале ареста, как нового вида уголовного наказания, связанного с изоляцией осужденного от общества. Помимо установленного законом порядка исполнения и отбывания наказания (режима) имеются такие средства исправления, как воспитательная работа и общественное воздействие.

С учетом особенностей исполнения наказания приоритеты в проводимой воспитательной работе должны быть акцентированы на формировании у осужденных уважительного отношения к человеку и обществу, нормам, правилам и традициям человеческого общежития. Представляется довольно затруднительным формирование у осужденных в арестном доме уважительного отношения к труду, а также целенаправленное и всестороннее повышение образовательного и культурного уровня.

В связи с изложенным выше, персонал арестных домов должен будет максимально использовать достаточно ограниченный набор имеющихся в его распоряжении воспитательных средств и методов, причем применять их в системе, комбинируя в зависимости от личностных свойств воспитуемых. Учитывая особенности контингента осужденных, которые, предположительно, будут направляться в арестные дома, занимающиеся воспитанием работники должны не только иметь понятие об основных положениях пенитенциарной психологии и педагогики, но и уметь применять эти знания в работе с преступниками, характеризующимися повышенным уровнем общественной опасности и значительной психолого-педагогической запущенностью.