Понятие обязательных работ

Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых и объекты приложения определяется специальными органами¹.

Обязательные (иногда их называют - общественные) работы как особый вид наказания существуют в уголовном законодательстве ряда стран. Достаточно большой опыт применения наказания в виде общественных работ накоплен в странах Западной Европы, предпринимающих значительные усилия для развития альтернативных способов наказания.

Например, в Германии с 1975 г. практикуется вынесение решений об отсрочке исполнения приговора на два года при условии выполнения правонарушителем общественно полезных работ. В Англии суды могут выносить приговоры в виде приказа о направлении на пробацию (условное осуждение), которая оговаривается рядом условий, касающихся места проживания осужденного и рода его деятельности, а также приказом об общественно полезных работах или комбинированным приказом, который объединяет направление на пробацию с общественно полезными работами².

Для того чтобы апробировать обязательные работы на практике, судам на данном этапе предлагается возлагать на условно осужденных обязанность выполнять общественные работы без оплаты труда. Это позволит усилить контроль со стороны уголовно-исполнительных инспекций за данной категорией осужденных³.

Во Франции общественно полезные работы введены в 1983 г. На 2001 г. осуждение к данному наказанию составляло там около 5 % всех приговоров за совершенные преступления. В Португалии общественно полезные работы предусматриваются в УК как замена наказания до 3 месяцев заключения, хотя эта норма применяется редко⁴. В Голландии общественные работы введены с 1 декабря 1989 г. и активно применяются судами. В качестве позитивных результатов этого применения отмечается: уменьшение заполненности тюрем и сокращение пенитенциарных расходов; полезность работы для общества и вовлечение его в осуществление наказания; ненужность ресоциализации осужденного после отбытия наказания и снижение уровня рецидивизма.

В России обязательные работы заняли место в системе наказаний с принятием УК 1966 г., хотя аналоги его можно отыскать в более ранней истории. Некоторое подобие тому, что сегодня называется обязательными работами, представляли общественные работы, назначавшиеся волостными судами. Но со временем этот опыт был утрачен и с введением нового УК государство оказалось неготовым к практическому применению данного вида наказания, отодвинув введение его в действие не с 1 января 1997 г., а после вступления в силу УИК по мере создания необходимых условий для исполнения этого вида наказания, но не позднее 2001 г⁵.

Однако к назначенному времени необходимые для исполнения данного вида наказания условия не были созданы и в 2002 г. было принято решение о перенесении указанного срока на 2004 г⁶. Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. соответствующие положения УК и УИК о наказании в виде обязательных работ наконец-то были введены в действие⁷. Вместе с тем судам следует иметь в виду, что это наказание может быть назначено и за преступления, совершенные до 10 января 2005 г., когда этот закон вступил в силу⁸.

Статус

В некоторых странах (например, в Голландии) общественные работы применяются в двух формах: во-первых, в качестве основного наказания, назначаемого взамен тюремного заключения, назначенного на срок не более 6 месяцев, а во-вторых, в качестве условия при условном освобождении. closetest11В российском законодательстве обязательные работы выступают только в качестве основного наказания, назначаемого в тех же случаях, что и штраф. Что же касается условного осуждения, то

По замыслу российского законодателя, обязательные работы, открывая перечень наказаний, предполагающих в той или иной форме принуждение к труду, должны выступать как наиболее щадящий способ воздействия на личность осужденного.

Содержание

Правовограничительное содержание рассматриваемого наказания выражается такими его особенностями, как: а) обязательность труда, б) его бесплатность, г) выполнение его в свободное от работы или учебы время; д) определение вида работ и объектов, на которых они отбываются, по предписанию специальных органов.

Обязательность труда предполагает, что осужденный лишен возможности самостоятельного выбора его приложения, будучи обязанным к выполнению той работы, которая будет ему предоставлена.

В силу специфики «трудового» содержания обязательные работы не должны назначаться: а) лицам, признанным инвалидами I группы; б) беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет; в) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву; г) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву⁹. С учетом этих положений судам следует выяснять трудоспособность осужденного¹⁰.

Перечисленные обстоятельства, препятствующие назначению обязательных работ, могут наступить и после вынесения приговора, трансформируясь в обстоятельства, препятствующие исполнению данного наказания. Тогда в силу вступает УИК, который реализует нормы уголовного права об освобождении от наказания по болезни и о предоставлении отсрочки отбывания наказания беременным женщинам.

Согласно ч. 3 ст. 26 УИК, в случае признания осужденного инвалидом I или II группы уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, а в случае наступления беременности осужденной - представление об отсрочке ей отбывания наказания (со дня предоставления отпуска по беременности и родам).

В случае наступления психического расстройства или иной тяжелой болезни, препятствующей отбыванию наказания, инспекция разъясняет осужденному его право на обращение в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания наказания. При необходимости оказывает ему помощь в подготовке ходатайства в суд¹¹.

Некоторые страны идут еще далее в ограничении применения общественных работ. Так, в Голландии для наложения подобного наказания требуется согласие осужденного и той общины, куда может быть направлен осужденный. Первое может иметь значение в том случае, когда осужденный не относится к указанным выше категориям, но тем не менее не является достаточно здоровым для того, чтобы наряду с основной работой выполнять еще и общественные работы. Согласие же общины необходимо постольку, поскольку необходимы свободные рабочие места для общественных работ.

Бесплатность работы для осужденного предполагает, что за ее выполнение ему не полагается денежного или иного вознаграждения.

Бесплатность работы для осужденного означает безвозмездность его труда и для организации, в которой он отбывает наказание. Если прежде стоимость выполненных работ должна была оцениваться по расценкам, действующим в данной организации, после чего ее администрация обязана была ежемесячно перечислять в соответствующий бюджет финансовые средства за выполненные осужденными работы, то Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. исключил из ст. 28 УИК данное положение и дополнил ч. 4 ст. 26 УИК следующим положением: «Обязательные работы выполняются осужденным на безвозмездной основе».

Указанное обстоятельство повлияло и на определение вида работ и объектов, на которых они отбываются, – только на предприятиях, подведомственных органам местного самоуправления.

Количество таких объектов и их дислокация, характер употребляемого на них человеческого труда, а также численность одновременно работающих на них осужденных к обязательным работам определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями¹².

Поэтому при назначении наказания в виде обязательных работ в резолютивной части приговора указывается только его размер, исчисляемый в соответствии со ст. 49, 71 и 88 УК¹³.

При определении осужденному вида обязательных работ и объекта учитываются его место жительства, график основной работы и учебы, состояние здоровья, возрастные особенности и профессиональные навыки¹⁴.

При выборе конкретного объекта, где осужденному предстоит отбывать наказание, сотрудникам инспекции надлежит руководствоваться таким сложившимся в предшествующей практике исполнения исправительных работ толкованием «района места жительства осужденного», как такой его дислокации в пределах административного района, которая обеспечивает ему возможность ежедневного возвращения к месту постоянного проживания, исходя из транспортного обслуживания населенного пункта или местности, расстояния между местом работы и проживания и т. д.

Конкретные рабочие места осужденных и технология их труда определяются работодателями, но также по согласованию с инспекциями, что необходимо для контроля за процессом отбывания наказания.

Предполагается, что это могут быть работы по благоустройству населенных пунктов, уходу за больными и другие подобные работы, не требующие особой квалификации. Некоторые авторы считают, что «Характеристика данного вида наказания в УК РФ как общественно полезных работ обязывает районные (городские) администрации останавливать свой выбор на муниципальных, в первую очередь жилищно-коммунальных объектах, где требуется неквалифицированный, маломеханизированный и низкооплачиваемый труд, ощущается нехватка кадров. Это – санитарная (в том числе сезонная) уборка улиц и других мест общего пользования населения, вспомогательные работы в больницах, на муниципальных стройках, прополка сельскохозяйственных культур и участие в уборке урожая (в сельских районах России), земляные работы на коммуникациях района или города и т. д.»¹⁵.

Для примера, в Голландии общественные работы чаще всего применяются к впервые осуждаемым лицам в возрасте от 18 до 25 лет, которые работают плотниками, садовниками, лесниками и т. п. И крайне редко применяются такие виды общественных работ, как работа в библиотеке или сиделкой в больницах.

Для несовершеннолетних УК оговаривает, что данный вид наказания заключаются в выполнении работ, посильных для них (ч. 3 ст. 88 УК).

Здесь необходимо принимать во внимание, что с 1 февраля 2002 г. в связи с принятием нового Трудового кодекса РФ для заключения трудового договора установлен общий возрастной ценз - 16 лет. В ч. 3 ст. 63 ТК говорится о том, что в исключительных случаях трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет. Такой договор учащийся может заключить на свободное от учебы время для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью.

Законодатель предусматривает, что лицо, достигшее 14 лет, может выполнять только легкую работу, не причиняющую вред его здоровью. Приему на работу должен предшествовать медицинский осмотр, а также установленные законодательством ограничения.

Остальные права и обязанности осужденного регулируются трудовым законодательством. Например, в случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством о труде (ч. 3 ст. 28 УИК). Он имеет право устраиваться на оплачиваемую работу или регистрироваться в качестве безработного.

Обязанность выполнения работы в свободное от основной работы или учебы время означает, что осужденный не может отбывать данное наказание в рабочее время (если он имеет основное место работы) или во время, когда он должен находиться на учебе (если осужденный является студентом лицея, колледжа, института, университета).

С тем чтобы обязательные работы не нарушали процесс обучения осужденного, работодатель вправе потребовать от него справки из образовательного учреждения о режиме его обучения.

Исполнение наказания продолжается и во время очередного ежегодного отпуска.

Согласно ч. 2 ст. 26 УИК: «Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ».

На некорректность такой формулировки в юридической литературе было обращено внимание практически сражу же, поскольку ее буквальное толкование позволяет сделать выводы о том, что во-первых, исполнение наказания в виде обязательных работ осуществляется на условиях совместительства, что отпуск не по основному месту работы невозможен, что приостановление ежегодного отпуска осужденному совместителю приостанавливает наказание, что приостановление дополнительного отпуска по основному месту работы также влечет перерыв в отбывании обязательных работ¹⁶.

В действительности, лица, привлекаемые к обязательным работам на основании судебного приговора, являются не наемными работниками, а осужденными, труд которых права на отпуск не порождает. В силу непродолжительности срока данного вида наказания, отбывания его после работы или учебы даже при максимально назначенном сроке данного вида наказания предоставление отпуска от обязательных работ представляется нецелесообразным. Тем более, что базовое конституционное право осужденного на отпуск по основному месту работы сохраняется за ним.