Тема 32. Взаимодействие региональной и муниципальной властей

Содержание взаимодействия. Сочетание прямых и обратных связей. На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи — обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. На федеральном уровне законодательно устанавливаются общие принципы организации местного самоуправления (принятие федерального закона). Федеральные органы государственной власти принимают программы государственной поддержки местного самоуправления. В обеспечение ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» принимается пакет федеральных законов. Основные принципы взаимодействия: законность; сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций; самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий; взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении вопросов, требующих совместного решения; обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами по осуществлении вопросов, требующих совместного решения; добровольности заключения договоров и соглашений; взаимной ответственности; гласности. Основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: правовое регулирование организации, деятельности местного самоуправления и контроль за исполнением; совершенствование законодательства; разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления; дальнейшее совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления; обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления; содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций; защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Планы семинарских занятий

Семинар 1. Сущность и содержание местного самоуправления и муниципального управления

Основные вопросы:

1. Перечислите важнейшие правовые документы, регламентирующие деятельность местного самоуправления.

2. Раскройте соотношение понятий "управление" и "самоуправление", "организация" и "самоорганизация".

3. Определите место муниципального управления в общей системе государственного управления.

4. Каковы полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления?

5. Каковы признаки муниципального управления?

6. Раскройте основные принципы местного самоуправления.

7. Каков опыт становления местного самоуправления в России?

8. Дайте сравнительный анализ зарубежного опыта.

Семинар 2. Территориальные основы местного самоуправления

Основные вопросы:

1. Каковы особенности административно-территориального деления России?

2. Раскройте сущность муниципального образования как социально-экономи-ческой системы.

3. Каким образом устанавливаются территории муниципальных образований?

4. Каковы принципы определения территорий муниципальных образований?

Семинар 3. Процесс и технологии муниципального управления

Основные вопросы:

1. Каковы виды процесса муниципального управления?

2. Раскройте процесс формирования органа муниципального управления.

3. Раскройте процесс планирования деятельности органа муниципального управления.

4. Опишите процесс взаимодействия муниципальных органов управления с предприятиями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности.

5. Раскройте сущность технологии муниципального управления.

6. Каковы состав и содержание управленческой процедуры?

Семинар 4. Органы муниципального управления и их организационные структуры

Основные вопросы:

1. Какова компетенция органов муниципального управления?

2. Приведите классификацию органов муниципального управления.

3. Раскройте состав и полномочия высших органов муниципального управления.

4. Каковы состав и полномочия органов муниципального управления?

5. Каково правовое положение органов муниципального управления?

6. Раскройте особенности порядка замещения должностей органов муниципального управления.

7. Приведите классификацию организационных структур управления.

Семинар 5. Кадры органов муниципального управления

Основные вопросы:

1. Приведите классификацию кадров органов муниципального управления.

2. Каковы задачи и функции кадровых служб органов муниципального управления?

3. Каковы принципы и методы подбора и расстановки кадров органов муниципального управления?

4. Раскройте содержание профессионально-психологической модели работников органов муниципального управления.

5. Каковы задачи и методы аттестации кадров органов муниципального управления?

6. Опишите систему подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров органов муниципального управления.

7. Какие существуют методы совершенствования организации управления кадрами органов муниципального управления.

Семинар 6. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Основные вопросы:

1. Что понимается под экономическим основами местного самоуправления?

2. Раскройте сущность муниципальной собственности.

3. Какова необходимость законодательного выделения муниципальной собственности?

4. Что входит в состав муниципальной собственности?

5. Каковы проблемы формирования муниципальной собственности?

6. Раскройте права органов местного самоуправления в пользовании и распоряжении муниципальной собственностью.

7. Какова нормативно-правовая база местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере?

8. Каковы основные задачи органов местного самоуправления по развитию местных финансов?

9. Раскройте проблемы формирования местных бюджетов.

10. Дайте характеристику местных бюджетов как инструмента экономического регулирования.

Семинар 7. Пути повышения эффективности аппарата местной администрации

Ситуации для анализа

Ситуация 1:

Год назад после избрания главы муниципального образования были произведены изменения в аппарате администрации. Однако анализ показал, что это не принесло ощутимых результатов. Население по-прежнему слабо осведомлено не только о проектах, но и о текущей работе исполнительной власти. Увеличилось число жалоб и заявлений на невнимательное и некомпетентное рассмотрение обращений граждан в муниципальные органы. Проверка, проведенная контрольным управлением администрации области вскрыла низкий уровень подготовки решений и контроля за реализацией. Во время социологического анализа эффективности работы аппарата выяснилось, что большинство работников считают - их работа скучна, рутинна и не приносит им удовлетворения. На одном из совещаний аппарата, предложенный главой администрации проект разрешения актуальной проблемы привлечения инвестиций не получил поддержки, но и не был отвергнут. На управляемой администрацией территории не достигнуто социального партнерства с предпринимателями среднего и малого бизнеса. Итоги истекшего года свидетельствуют о больших различиях между поставленными целями и достигнутыми результатами.

Ситуация 2:

Мэр города после ряда консультаций провел ряд коренных изменений в составе администрации:

- была существенно обновлена команда;

- определены приоритетные направления в муниципальной политике;

- произошли изменения в структуре управления;

- наметились тенденции социального партнерства для развития муниципального хозяйства.

Тем не менее, итоги истекшего года свидетельствуют о больших различиях между поставленными целями и достигнутыми результатами. Предварительный анализ неудовлетворительных результатов свидетельствует о неэффективной работе аппарата администрации.

Ситуация 3:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства городской администрации, образованный 2 года назад, пока не добился заметных позитивных изменений в отрасли. Казалось бы, тщательно спланированные стратегии не работают. Тарифы за оплату услуг растут. Отделы комитета дублируют ряд функций. Нет прямой зависимости оплаты служащих от результатов деятельности курируемых ими направлений. Большая часть работников, представляет “старую гвардию”, имеющую опыт работы в кризисных ситуациях, но не сумевших осознать современные рыночные подходы в производственной деятельности. Информация населения о реальной оценке ситуации и изменениях в оплате коммунальных услуг и подчиненности подразделений поставлено слабо. Неэффективность работы коллектива комитета связана с отсутствием четко сформулированной корпоративной идеи.

Задание:

Проанализируйте предложенную ситуацию с помощью матрицы инновационных изменений в административной организации.

Матрица инновационных изменений в административной организации:

1. Проблема.

2. Критерии эффективности.

3. Организационные изменения.

4. Дополнительные меры координации работы организации.

5. Оценка осуществленных организационных изменений по критериям эффективности.

Контрольные вопросы для самопроверки знаний

1. В чем заключается сущность муниципального управления?

2. Основное содержание муниципального управления.

3. Назовите основные составляющие научных основ муниципального управления.

4. Какие объекты можно отнести к муниципальному управлению?

5. В чем проявляется действие основных муниципального управления?

6. Сущность системного подхода к анализу муниципального управления.

7. Основные понятия и определения системного подхода.

8. В чем заключается действие основных факторов, определяющих особенности муниципального управления?

9. В чем заключается факторов, определяющих особенности структуризация систем муниципального управления?

10. Какие формируются цели структуризации систем муниципального управления?

11. В чем проявляется процесс структуризации систем муниципального управления?

12. Какие основные направления разработки информационных связей администрации муниципального управления?

13. Сущность муниципального хозяйства и его место в системе хозяйственных отношений.

14. Какое структурное содержание муниципального хозяйства?

15. Сущность основных моделей муниципального хозяйства.

16. Каковы различия и особенности моделей муниципального хозяйства.

17. Дайте характеристику ресурсов муниципального хозяйства.

18. Какие особенности использования ресурсов муниципального хозяйства?

19. В чем заключается специфика социальных функций местного хозяйства?

20. Сущность и особенности полномочий местного самоуправления.

21. Дайте определение и характеристику основных функций муниципального управления.

22. Развернутое содержание основных функций муниципального управления.

23. В чем проявляется особенность планирования в системе современного муниципального самоуправления.

24. В чем заключается особенность экономических методов муниципального управления?

25. Каким образом формируются и проявляются организационно-администра-тивные методы муниципального управления?

26. Дайте характеристику социально-психологическим методам управления.

27. Какие особенности стратегического и оперативного управления на муниципальном уровне?

28. В чем заключается необходимость структуризации органов местного самоуправления?

29. Дайте характеристику методов построения организационных структур местного самоуправления.

30. Какие типовые организационные структуры используются в местном самоуправлении?

31. Как оценить эффективность деятельности организационной структуры местного самоуправления?

32. Какое содержание экономической базы муниципального управления?

33. Что относится к муниципальной собственности?

34. Какой состав и какие проблемы формирования муниципальной собственности?

35. Сущность муниципальных финансов.

36. Как оценить влияние муниципальных финансов на экономику местного самоуправления?

37. В чем проявляются особенности функционирования муниципальных предприятий?

38. Сущность и особенности управления муниципальными предприятиями.

39. Какая сущность административного менеджмента в системе муниципального управления?

40. Основные направления реализации административного менеджмента.

41. Особенности управления персоналом на муниципальном уровне.

42. Какие требования предъявляются к управленческому персоналу администрации муниципального самоуправления?

43. Проблемы формирования кадрового потенциала органов муниципального самоуправления.

44. Методы оценки деятельности персонала органов муниципального самоуправления.

45. Какие используются методы организации приема граждан аппаратом администрации?

46. Какие существуют методы оценки эффективности приема граждан аппаратом администрации?