Развитие отечественной экономики в условиях НЭП

2 ноября 1918 г. окончилась Первая мировая война. Однако она не смогла разрешить породившие ее противоречия. Война, события в России 1917 г. и внутренние проблемы в различных странах вызвали мировой революционный кризис, выразившийся в ряде революций (в Германии, Монголии и др.), антико­лониальной борьбе в Иране и других бурных событиях. Большинство революций носило буржуазно-демократический характер, но в некоторых случаях они перерастали в социалистические (Россия, Венгрия, Бавария, Словакия). В 1918 г. образуется германская, а в 1919 г. – ряд других компартий, которые объединяются в III-й коммунистический Интернационал. В том же 1919 г. возрождается бывший II Интернационал, в который вошли умеренные социалисты. Делаются (правда, неудачные) попытки их объединения.

Послевоенный экономический кризис, нестабильность политической системы и другие причины приводят к появлению (начиная с 1919 г.) ряда праворадикальных и фашистских организаций в Германии, Италии и других странах. В 1922 г. в Италии устанавливается фашистская диктатура.

В 1923–1924 гг. революционный кризис сменяется относительной временной стабилизацией, чему способствуют такие факторы, как модернизация производства в развитых странах, введение 8-часового рабочего дня и приход к власти в Швеции в 1920 г. социал-демократов. Однако стабилиза­ция была относительной. Периодически обостряются противоречия между трудом и капиталом (всеобщая стачка трудящихся в Англии в 1926 г., восстание рабочих в Вене в 1927 г. и др.), между метро­полиями и колониями или зависимыми странами (интервенция США в Никарагуа в 1926 г.) и прочие. Конец стабилизации положил небывалый экономический кризис 1929–33 гг.

В отношении к Советскому государству со стороны капиталистических стран боролись две тенден­ции: первая – к поддержанию экономической и дипломатической блокады и подготовке новой интервенции, вторая – к признанию и ограниченному сотрудничеству. Советское руководство, не отказываясь от ориентации на мировую революцию, предлагает в то же время мировому сообществу принцип мирного сосуществования, стремясь при этом обезопасить свои границы и укрепиться в эко­номическом и военном плане.

В 1920 г. были подписаны мирные договоры с прибалтийскими республиками, в 1922 г. – восста­новлены дипломатические и экономические отношения с Германией. В 1924 г. установлены диплома­тические отношения с Англией, Францией и еще с 9 странами, что, понятно, не исключало конфликт­ных ситуаций и угрозы войны.

Гражданская война в России закончилась в основном в 1920 г., а окончательно – в 1922г. Переход кмиру был связан с преодолением глубокого экономического, политического и духовного кризиса. Промышленное производство по сравнению с 1913 г. сократилось в 5 раз, сельскохозяйственное – в 2 раза, рубль девальвировался в 13000 раз. Из-за засухи в Поволжье голод охватил четверть населения страны. Крестьянство, в основном мирившееся с продразверсткой во время войны, сейчас выражает открытое недовольство, выразившееся в восстаниях в Тамбовской губернии, Кронштадте и др.

Выходом из кризиса стал НЭП. Первым шагом к нему стало решение Х съезда РКП(б) (март 1921 г.) о замене продразверстки прогрессивным налогом: его объем был определен в 2 раза меньше развер­стки, середняки облагались умеренным налогом, кулаки – повышенным, а бедняки освобождались от него. Далее элементами НЭП стали: разрешение частной торговли, сдача земли в аренду, найм рабочих и открытие небольших частных предприятии, отмена всеобщей трудовой повинности, введение зар­платы и пр.

Переход к НЭПу вызвал в РКП(б), в стране и в мире неоднозначную реакцию. Часть коммунистов расценивала его как нежелательное отступление к капитализму и признавала его необходимость лишь в си­лу партийной дисциплины и авторитета В.И. Ленина. Такое отступление одобрили представители мел­кобуржуазных партий в России (меньшевики и др.), ряд политиков на Западе и некоторые круги рос­сийской эмиграции.

Большинство руководства компартии, включая В.И. Ленина, считало НЭП средством выхода из кризиса, временным отступлением на позиции 1918 г. Тогда лидер коммунистов видел главную эконо­мическую перспективу в постепенном переходе от многоукладной к одноукладной социалистической экономике.

Однако в конце 1922 – начале 1923 гг. в последних работах В.И. Ленина ставится вопрос о необходимости «признать коренную перемену всей точки зрения нашей на социализм» (статья «О кооперации», январь 1923 г.) и говорится о возможности построения социализма в стране с преобладанием крестьянского населения, не дожидаясь мировой революции. НЭП (а значит и многоукладность, и товарно-денежные отношения) признается политикой «всерьез и надолго», наиболее реальным путем к социализму.

В этих же работах говорится о необходимости проведения индустриализации, культурной революции и – главное – коо­перации (добровольном объединении мелких товаропроизводителей). Кооперативный уклад при­знается социалистическим, а сам социализм получает новую характеристику как «строй цивилизован­ных кооператоров при общественной собственности на средства производства». Однако именно эти ленинские идеи были не поняты или искажены советским руководством.

Главным фактором подъема отечественной экономики должна была стать индустриализация. В этом процессе в 20-е годы можно выделить два этапа: 1921–1925/26 гг. и 1925/26–1929 гг. На первом этапе происходит восстановление и реконструкция старых предприятии, их электрификация и созда­ние некоторых новых. К 1925 г. в основном были достигнуты довоенные показатели (1913 г.), а по тем­пам развития (15% прироста промышленного производства в год) превзойдены.

В декабре 1925 г. проходит ХIV съезд ВКП(б), взявший курс на индустриализацию и поставивший задачу превращения СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, их производящую. Апрельский пленум ЦК ВКП(б) (1926 г.) подчеркнул, что средствами для развития тяжелой индустрии могут стать доходы от госсектора и внешней торговли, налоги (кстати, в годы НЭПа налоги на частно­предпринимательскую деятельность были весьма умеренными), а также личные средства трудящихся (займы и т.п.). Начинается строительство новых предприятий (Днепрогэса, Турксиба и др.). Удельный вес промышленности в народном хозяйстве вырос с 34% в 1925 г. до 42% в 1927 г.

Кооперация в 20-е годы охватывала в основном непроизводственную сферу (потребительская, кре­дитная и др.). Так, к 1929 г. в потребительской кооперации участвовали почти 60% крестьянских хо­зяйств. К 1927 г. валовая продукция сельского хозяйства достигла уровня 1913 г. Однако оставались серьезные проблемы. Товарная часть зерна составляла лишь половину от довоенной, что объяснялось, в частности, малоземельем и низкой производительностью крестьянских хозяйств. В связи с этимХV съезд ВКП(б) (1927 г.) берет курс на развитие всех форм кооперации на базе индустриализации сель­ского хозяйства. Согласно контрольным цифрам по 1-му пятилетнему плану за 1928/29–1932/33 хо­зяйственные годы в различные формы кооперации предполагалось вовлечь 85% хозяйств, в том числе, в производственные артели (колхозы) – 18-20% (к 1928 г. в колхозах состояло около 1% хозяйств).

Но уже в 1928 г. наметился отход от достаточно взвешенных решении ХV съезда. В 1927 г. в связи с угрозой войны (разрыв дипломатических отношении с Англией, пробная мобилизация в СССР и т.д.) крестьяне часто не сдавали хлеб государству по твердым ценам. Начались его изъятия по суду и без суда. В январе 1928 г. И.В. Сталин ставит задачу наступления на кулака и перехода к массовой кол­лективизации, летом 1928 г. появляется идея перехода к сплошной (70-80% хозяйств) коллективизации целых округов. К концу 1929 г. с помощью административного нажима был выполнен пяти­летний план коллективизации. Этим был сделан один из главных шагов в направлении от нэповской системы управления народным хозяйством к государственно-бюрократической.

Советская система управления изначально предусматривала планирование экономического разви­тия. Первым его опытом можно считать план ГОЭЛРО, принятый в 1920 г. и предусматривавший не только строительство электростанций и электрификацию российских предприятий, но и их модерниза­цию. К 1929 г. он в основном был выполнен. С 1925/26 года вводятся годовые контрольные цифры по развитию народного хозяйства. Продолжением тенденции к перспективному планированию стал трехлетний план развития металлопромышленности, принятый ХIV партконференцией в 1925 г.

В декабре 1927 г. ХV съезд ВКП(б) утверждает «директивы» (основные направления) по составле­нию пятилетнего плана экономического развития. На их основе Госплан СССР разработал 2 варианта контрольных цифр по пятилетке: «отправной» (он предусматривал годовое увеличение промышленно­го производства на 17-21%) и «оптимальный» (21-22%). Хотя план был достаточно обоснован, и промышленный рост в 1927 г. составил 18%, его форсирование могло привести (и приве­ло) к диспропорции и усилению административных начал в экономике. В 1929 г. ХVI партконференция и V Всесоюзный съезд Советов принимают «оптимальный» план, который в дальнейшем будет скорректирован в сторону увеличения.

Таким образом, после войны мировое общество проходит сложный путь от экономического и рево­люционного кризиса к относительной стабилизации, усиливается левый и правый радикализм. Появля­ется принципиально новый фактор в международных отношениях – Советское государство.

В нашей стране базой перехода от кризиса к стабилизации становится НЭП. Осуществляются инду­стриализация и кооперация. Происходит становление системы планирования.

Сегодня становится очевидным, что НЭП являлся не «отступлением к капитализму», а выходом на новую модель индустриального общества, принципиально отличную от рыночного капитализма и империализма. НЭП не только позволил за пять лет преодолеть послевоенный кризис, но и стал первой в мире, причем достаточно успешной, попыткой масштабного комплексного государственного регули­рования производства. В то же время экономические методы руководства сочетались с администра­тивными. Это стало одним из главных противоречий НЭПа, которое, наряду с другими (между рынком и планом, между государством и обществом и др.), в конце 20-х гг. привело к его свертыванию.