Понятие и основные черты правового статуса депутата, представительного органа муницип образования

Согласно теории МП считается что в результате проведения муниципальных выборов депутат представительного органа муниципального образования получает официально право представлять и выражать интересы своих избирателей в представительном органе муниципального образования а также он может осуществлять иные полномочия возложенные на него актами действующего законодательства о МСУ.

В настоящее время нормативно-правовую базу регламентирующую правовой статус депутата на муниципальном уровне составляют следующие законодательные акты:

1. Конституция РФ

2. ФЗ №131

3. Уставы муниципальных образований

4. И иные локальные м/п акты регулирующие отдельные стороны организации и деятельнсоти депутата представительного органа муниципального образования.

К сожалению следует констатировать что до настоящего момента не был принят специальный ФЗ об основах правового статуса депутата представительного органа муниципального образования и выборного должностного лица МСУ

Тем не менее как показывает анализ большинства законодательных актов на муниципальном уровне можно сделать вывод о том что во взаимоотношениях между депутатом представительного органа муницип образования и избирателями округа устанавливается так называемый императивный депутатский мандат (ИДМ).

В конституционной правовой литературе отмечается что важнейшими признаками императивного депутатского мандата выступает связанность депутата при осуществлении своих полномочий мнением и волей избирателей округа. А также полученными им в ходе избирательной компании наказами избирателей и иные отдаваемые им поручения, а также такой особенностью является регулирование специальных юр оснований и порядка досрочного прекращения полномочий депутата по инициативе избирателей округа.

Другим частным признаком природы императивного депутатского мандата на муниципальном уровне следует отнести такие особенности:

1. На депутата возлагается обязанность по выявлению мнения избирателей округа по наиболее важным вопросам местного значения входящую в компетенцию представительного органа муницип образования

2. Обязанность депутата уметь и стремиться доводить мнение избирателей округа до сведенья всего представительного органа муниципального образования ив последствии правильном его юр оформлении путём принятия соответствующих м/п актов

3. Необходимость каждого депутата принимать личное участие в организации исполнения принятых решений представительного органа муниципального образования

4. Обязанность депутата на своём округе осуществлять контроль за ходом исполнения вступивших в юр силу актов представительного органа муницип образования.

Как отмечается в литературе важнейшей характеристикой правовой природы ИДМ является чёткое установление оснований и порядка отзыва депутата на муниципальном уровне по инициативе избирателей округа.

Согласно ФЗ № 131 в настоящее время единственным юр основанием отзыва депутата представительного органа муницип образования по инициативе избирателей округа является совершение им конкретных противоправных действий либо бездействий установленных в судебном порядке. Причём ФЗ № 131 не расшифровывает конкретные случае при наступлении которых может быть поставлен вопрос о возможности досрочного прекращения полномочий депутатов представительного органа МСУ.

Однако в м/п актах обычно приводятся следующие такого рода конкретные случаи:

1. Систематическое неисполнение депутатом своих обязанностей в том числе неучастие его в работе представительного органа МСУ.

2. Уклонение депутата от встреч со своими избирателями и отказ его вести личный приём избирателей

3. Совершение депутатом поступков порочащих высокое звание и честь депутата

4. Совершения депутатом грубого нарушения конституции РФ, актов федерального, регионального законодательства устава муницип образования

При наступлении вышеперечисленных случаев подтверждённых судебным решением может быть поставлен вопрос об отзыве депутата представительного органа муниципального образования по инициативе избирателей органа. И в этих целях создаётся инициативная группа граждан в количестве не менее 100 человек. Затем зарегистрированная инициативная группа граждан должна заручиться поддержкой других избирателей округа в поддержку выдвинутых ими инициативой по отзыву депутата представительного органа МСУ. Эта группа должна собрать не менее 5% подписей числе зарегистрированных избирателей округа.

После проверки правильности собранных подписей муницип избирательной комиссией указанный вопрос для рассмотрения его по существу передаётся на заседание представительного органа МСУ в свою очередь на заседание представительного органа муницип образования в обяз порядке приглашается депутат, в отношении которого ставится вопрос об его отзыве по инициативе избирателей округа и он вправе давать свои объяснения по поводу причин послужившими основанием для постановки названного вопроса.

Если представительный орган муницип образования назначает дату назначения голосования по отзыву депутата представительного органа муницип образования, то дальнейшее практическая реализация указанного вопроса возлагается на муниципальную избирательную комиссию.

Депутат представительного органа МСУ считается отозванным, если за такое решение проголосовало не менее половины от числа избирателей проживающие на территории избирательного округа. Тогда депутат считается прекратившим досрочно свои полномочия

Ещё одной важной характеристикой ИДМ является регулирование гарантий депутатской деятельности которые можно классифицировать на 3 вида :

1. Организационные гарантии
К числу наиболее значимых организационных гарантий депутатской деятельности на муниципальном уровне следует отнести такие:

а) Право депутата вносить свои предложения и замечания в повестку дня сессионного заседания

б) Право осуществления нормотворческой инициативы

в) Право внеочередного приёма главой муниципального образования и должностными лицами МСУ

г) Право получать и распространять любую информацию о работе органов МСУ

д) Право иметь помещение, транспорт, средства связи необходимые для осуществления своих депутатских полномочий

е) Право назначать своих полномочий, в том числе часть из которых могут работать на постоянной основе

2. Юр гарантии
Наиболее важными юр гарантиями деятельности депутата представительного органа депутатского образования можно назвать такие:

а) Право депутатского иммунитета - предполагает регулирование оснований и особого порядка привлечения депутата на муницип уровне к уголовной и административной ответственности налагаемой в судебном порядке. По общему правилу представление о привлечении депутата к уголовной ответственности за совершение им преступления вносится соответствующим руководителем следственного комитета РФ и требуется согласие представительного органа муницип образования. За исключением тех случаев, когда депутат был задержан с поличным га месте совершения преступления

б) Право депутатского инденемента – это освобождение депутата от юр ответственности за высказываемые им критические замечания в адрес должностных лиц МСУ при осуществлении своих депутатских полномочий, если они не содержат в себе факты распространения клеветнических измышлений

в) Право отправление депутатских запросов и обращений.

3. Соц гарантии

Ещё одним важнейшим видом гарантий депутатской деятельности на муниципальном уровне является социальные гарантии включающие в себя такого рода отдельные виды гарантий:

1. Право на возмещение депутатов расходов и средств местного бюджета на время осуществления им свои полномочий в том числе участие в проведении сессионных заседаний

2. Сохранение за ним среднего заработка по основному месту работы.

3. Запрет на увольнение или перевод депутата на другую работу без согалсия представительного органа муницпального образования

4. Предоставление депутату отсрочки по призыву на действительную военную либо альтернативную гражданскую службу, а также военные сборы

5.

Для депутатов пработающих на постоянной освобождённой основе возможно предоставление следующих дополнительных социальных гарантий:

1. Право на получение з/п именно в зависимости от замещаемой им должности муниципальной службы и должностных надбавок к з/п

2. Ему также может предоставляться основной и дополнительный рабочие отпуска продолжительностью до 45 календарных дней.

3. Также возможно ему выплата выходного пособия и з/п в течении одного года если депутат не устроился на новое место работы

4. Право на получение льготных пенсий по выслуге лет в зависимости от полученного стажа работы на должностях муниципальной службы

Вывод:

Понятие правового статуса депутата представительного органа муницип образования включает в себя совокупность принадлежащих ему прав и юр обязанностей. А также гарантий депутатской деятельности и юр ответьственности его перед населением муницип образования и государством по основаниям и в порядке предусмотренным действующим законодательством о МСУ.