Ежемесячные денежные выплаты в связи с монетизацией льгот

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (о моне­тизации льгот) введена новая разновидность денежного предостав­ления в системе социального обеспечения России - «ежемесячные денежные выплаты» (ЕДВ).

Соответствующими ЕДВ для различных категорий населения с 2005 г. заменены следующие льготы:

- бесплатный проезд городским транспортом;

- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;

- льготный или бесплатный проезд междугородным транспортом;

- льгота по оплате за телефон;

- скидка по оплате радиоточки;

- скидка по оплате телевизионной антенны;

- выплата компенсации на эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание;

- выплата компенсации за неиспользованную путевку;

- скидка на услуги вневедомственной охраны;

- бесплатная установка телефонов и т. д.

Пока сохранена льгота (кроме доноров) - скидка по оплате жи­лья и коммунальных услуг (в пределах нормативов потребления).

Федеральный законодатель разделил льготников на федеральных (16,4 млн чел.) и регио­нальных (15,2 млн чел.).

За счёт средств бюджетов субъектов Федерации меры социаль­ной поддержки будут предоставляться реабилитированным гражда­нам, лицам, признанным пострадавшими от политических репрес­сий, ветеранам Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла, а также ветеранам труда. Регионы также, как это вытекает из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, должны были сохранить предоставленные льготы и иным категори­ям граждан (например, если в регионе предусматривался бесплатный проезд пенсионеров на городском транспорте). Примером регионального нормотворчества в данной сфере может являться Закон города Москвы № 70 от 3 ноября 2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Москвы», который предусматривает установление ежемесячных городских денежных выплат (ЕГДВ), а также сохранение большинства натуральных действующих льгот для «региональных» льготных категорий граждан.

За счет средств московского городского бюджета предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки и для граждан, относящихся к «федеральным» льготным категориям. Если гражданин имеет одновременно право на получение федеральных и городских мер социальной поддержки (в том числе ежемесячной денежной выплаты) по нескольким основаниям, то указанные меры оставляются по одному из них. Законом города Москвы № 70 от 3.4 ября 2004 г. сохраняются ранее установленные Правительством Москвы льготы для отдельных категорий москвичей из числа пенсионеров. В Москве проживает более 2 млн. человек льготных категорий, т.е. каждый пятый житель относится к их числу: 4 тыс. чел. - «федеральные» льготные категории; более 800 чел. - «городские» льготные категории.

Можно утверждать, что с монетизацией льгот относительно справились лишь регионы-«доноры», благополучные в экономическом плане субъекты Федерации. При этом различие между реальным обеспечением населения отдельных регионов России может теперь достигать огромных величин. Регионализация социального обеспечения проявила себя далеко не с лучшей стороны. «Удельные» региональные системы социального обеспечения, стали вынужденным ответом на малопродуманные действия федерального Правительства.

Более того, вызывает вопросы и сама идея монетизации при сохранении крайне низких размеров пенсий (средняя пенсия лишь незначительно превышает прожиточный минимум пенсионера). В условиях острой нехватки денежных средств у нуждающихся (ветеранов, инвалидов и т. д.) отобрание у них части натурального предоставления, сопряженное с предложением им нескольких услуг с возможной денежной компенсацией, бесспорно, являетсяочень большим «соблазном» для этих нуждающихся. Получить доплату к пенсии вместо неосязаемых услуг, которые можно не получать, это рядовому гражданину может показаться на первый взгляд более выгодным вариантом (это доказывает и тот факт, что около половины федеральных льготников отказалось пол­ностью или частично от получения НСУ и получает в 2006 г. де­нежную компенсацию). Им объективно придется тратить эти сред­ства (в том числе полученные от псевдовыбора НСУ или деньги) на свое существование, т. е. фактически на выживание - на питание, на одежду, оплату жилищно-коммунальных услуг и т. д.

Естественно, что спрос со стороны нуждающихся на замененные социальные услуги заметно снизится. Граждане, как правило, полу­чив денежный эквивалент льгот, расходуют его на свои жизненные потребности, не накапливая средства, например, на будущую покуп­ку путевки в санаторий или покупку дорогого лекарства, которое может совершенно внезапно понадобиться для амбулаторного лече­ния.

У специалистов вызвали недоумение и размеры ЕДВ и стоимо­сти НСУ. Крайне спорная адекватность замены льгот денежными компенсациями была обусловлена лишь возможностями федераль­ного бюджета, а не соразмерностью такой замены и тем более не желанием улучшить положение их получателей.

При этом, согласно преамбуле Федерального закона от 22 авгу­ста 2004 г. № 122-ФЗ, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального за­кона, субъекты Федерации и муниципальные образования должны:

- при замене льгот в натуральной форме на денежные компенса­ции вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня со­циальной защиты граждан с учетом специфики их правового, иму­щественного положения, а также других обстоятельств;

- реализовать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;

- предоставлять гражданам возможность в течение разумного пе­реходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

- не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Нормы Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для ущемления прав и законных интересов человека и гражданина.

Однако положения преамбулы не были выполнены рядом регионов, особенно на начальном этапе монетизации льгот в 2005 г. Федеральная власть, скинув социальное обеспечение наиболее проблемных категорий льготников субъектам Федерации, сама же рекомендовала (в лице Минфина РФ) заменить отмененные льготы, например бесплатный проезд на городском транспорте, компенсацией в 100 руб. Абсурдность введенных размеров ЕДВ во многих регионах, невозможность приобрести льготные документы на проезд, неразбериха с реестрами льготников, крайне низкая информационная обеспеченность реформы - все это и многое другое стало поводом для обоснованных массовых протестов граждан и срочной корректировки проводимой монетизации льгот.

Все это усугубил и неверный расчет создателей проекта монетизации льгот - когда по неизвестной причине около полумиллион человек (!) не были запланированы в качестве федеральных льготников.

Помимо срочных поправок в федеральный бюджет и Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, устраняющих очевидные ошибки, понадобились и иные меры, например, по резкому увеличению не предусмотренных ранее расходов на монетизацию льгот (или вернее на сглаживание эффекта от ее введения) - в «пожарном» порядке были введены доплаты к пенсиям военных пенсионеров, увеличены базовые части трудовых пенсий, выделены гигантские суммы для частичной компенсации регионам понесённых ходов.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, вводя соответствующие поправки в большое количество законов, регулирующих статус отдельных нуждающихся категорий граждан (отменяя соответствующие льготы и вводя отдельные статьи, ЕДВ).

За счет федерального бюджета ЕДВ назначается отдельным категогориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с деральными законами:

«О ветеранах»;

«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию диации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

«О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

«О социальной защите граждан Российской Федерации, подверг­шихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на произ­водственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отхо­дов в реку Теча», а также постановлением Верховного Совета РФ «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подверг­шихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черно­быльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» и т. д.

Размеры ЕДВ. Ежемесячная денежная выплата инвалидам (ст. 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») устанавливается в размере (с учетом индексации по состоянию на 1 января 2006 г.):

1) инвалидам, имеющим III степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 1484 руб.;

2) инвалидам, имеющим II степень ограничения способности к трудовой деятельности, детям-инвалидам - 1060 руб.;

3) инвалидам, имеющим I степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 848 рублей;

4) инвалидам, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, - 530 рублей.

Ежемесячная денежная выплата ветеранам (ст. 23.1 Федерально­го закона «О ветеранах») устанавливается в размере (с учетом ин­дексации по состоянию на 1 января 2006 г.):

1) инвалидам войны - 2120 руб.;

2) участникам Великой Отечественной войны - 1590 руб.;

3) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в под-п. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», лицам, награж­денным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», - 1166 руб.;

4) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сен­тября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащим, награжден­ным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих Флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 636 рублей.

Федеральный закон от 23 июля 2005 г, № 122-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» также с 1 января 2006 г. ввел монетизацию льгот для указанных категорий. Героям или полным кавалерам Славы по их заявлению вместо определённых льгот выплачивается ежемесячная денежная выплата в размере 25 000 руб.

Федеральный закон от 9 мая 2006 г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» установил, что Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы по их заявлению устанавливается аналогично, как и вышеуказанным Героям Советского Союза и РФ, ежемесячная денежная выплата, однако в размере 20 000 руб.Процедура выплаты урегулирована постановлением правительства РФ от 24 августа 2006 г. № 518 «Об утверждении правил осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

ЕДВ установлены также и иным льготным категориям: «Чернобыльцам» и т. д.). Однако, например, почетным донорам ввели не ежемесячную, а ежегодную денежную выплату в размере 6000 руб. Правила предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утв. постановление Правительства РФ от 19 ноября 2004 г. № 663

Литература

1. Захаров М.Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. учеб. М., 2005.

2. Мачулъская Е. Е., Добромыслов К. В. Право социального обеспечения. учеб, пособие+практикум. М., 2006.

3. Никонов Д. А., Стремоухое А. В. Право социального обеспечения. учеб, для вузов. М., 2005.

4. Право социального обеспечеия: учеб./под ред. М. В. Филиппович. М., 2006.