Компенсационные выплаты

Система денежных выплат гражданам с целью их социально поддержки непрерывно расширяется и в настоящее время включает не только пособия, но и новые виды выплат, дополняющих систему пособий. Это компенсационные выплаты, адресованные пока узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной помощи. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины, но предусматривает их компенсационный характер.

Появление в российском законодательстве нового вида социального обеспечения в виде компенсационных выплат вызвано необходимостью преодоления ряда негативных последствий перехода к рыночным отношениям, связанных прежде всего с резким снижением уровня жизни граждан, принятием государством дополнительных мер, направленных на их социальную защиту. Нормативная база, регулирующая компенсационные выплаты, сформировшаяся в последние годы и включает следующие виды.

Компенсационные выплаты за время отпуска по уходу за ребёнком до трех лет.Компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребёнком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, назначаются в соответствии с Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан» и Порядком назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206.

Рассматриваемые компенсационные выплаты производятся лицам, находящимся как в частично оплачиваемом отпускепо уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, так и в до­полнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет.

Компенсационные выплаты назначаются и выплачиваются ма­терям (отцу, усыновителю, опекуну, бабушке, дедушке, другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организа­циями независимо от их организационно-правовых форм. Кроме того, названная выплата производится следующим категориям женщин: матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в орга­нах внутренних дел; матерям, проходящим военную службу по контракту, и гражданскому персоналу воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными догово­рами Российской Федерации; женщинам, уволенным в связи с ли­квидацией организации, если они на момент увольнения находи­лись в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице.

Ежемесячные компенсационные выплаты установлены в размере 50 руб. Для лиц, работающих, проходящих службу, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер ежемесячных компенсационных выплат определяется с применением этих коэффициентов независимо от места фактиче­ского пребывания получателя в период отпуска по уходу за ребен­ком.

Решение о назначении компенсационной выплаты принимается работодателем либо руководителем воинского формирования по месту работы (службы) обращающегося за ней.

Заявление о назна­чении компенсации безработным рассматривается органами соци­альной защиты населения по месту жительства. К заявлению прила­гается копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребен­ком. При назначении компенсационной выплаты органами социальной защиты населения дополнительно представляются копия свидетельства о рождении ребенка, трудовая книжка, справка органов государственной службы занятости о невыплате пособия по безработице.

Решение о назначении компенсации принимается в 10-дневный срок со дня поступления документов. В случае отказа в назначевыплат заявитель письменно извещается об этом в пятидневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Одновременно возвращются все документы.

Ежемесячная компенсационная выплата назначается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком, если обращение за нимпоследовало не позднее шести месяцев с этого дня. При обращении за назначением компенсации по истечении шести месяцев со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком она назначается и выплачивается за истекшее прошлое время, но не более чем за шесть месяцевсо дня месяца, в котором подано заявление.

Назначенная, но своевременно не полученная компенсация плачивается за прошлое время в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на каждый соответствующе период, если обращение за ее получением последовало в течение трех лет со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком. Компенсации, не выплаченные своевременно по вине органов, их назначающих и выплачивающих, выплачиваются за прошлое время безограничения каким-либо сроком.

Компенсации выплачиваются за счет средств, направляемых оплату труда. Организации, воинские формирования, органы социальной защиты населения, финансируемые из бюджетов, выплачивают компенсации за счет соответствующих бюджетов. Компенсации выплачиваются ежемесячно за текущий месяц в сроки, установленные для выплаты пособия по уходу за ребенком и ежемесячного пособия на ребенка.

При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты компенсаций, в частности таких, как увольнение работника по собственному желанию, назначение пособия по безработице, нахождение ребенка на полном государственном обеспечении, лишении родителя, осуществляющего уход за ребенком, родительских прав, выплата компенсаций прекращается начиная с месяца, следующей за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. Обо всех изменениях, влияющих на выплату компенсаций, получатели их обязаны извещать администрацию организации, руководителя воинского формирования или орган социальной защиты населения, которые производили соответствующую выплату.

В период нахождения матери или других лиц в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому и получать компенсацию.

В соответствии со статьей 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенкомдо достижения им возраста трех лет. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности. При этом с 1 января 2001 года Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 года № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, которые выплачиваются за счет средств работодателя.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года № 1206 «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» право на получение пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет имеют:

1) матери (отцы, усыновители, опекуны, бабушки, дедушки, другие родственники, фактически осуществляющему уход за ребенком), состоящие в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм, на основании Заявления о назначении ежемесячных компенсационных выплат, которое подается по месту работы, (службы), выплачивается за счет средств предприятия, направляемых на оплату труда;

2) матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, на основании Заявления о назначении ежемесячных компенсационных выплат, которое подается по месту работы, (службы), выплачивается за счет средств соответствующих бюджетов;

3) матери, проходящие военную службу по контракту, и матери из гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, на основании Заявления о назначении ежемесячных компенсационных выплат, которое подается по месту работы, (службы), выплачивается за счет средств соответствующих бюджетов;

4) женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, если они находились на момент увольнения в отпусках по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице, на основании Заявления о назначении ежемесячных компенсационных выплат, которое подается в орган социальной защиты населения по месту жительства, выплачивается за счет бюджета. К заявлению прилагается копия приказа о предоставлении отпусков по уходу за ребенком. При назначении ежемесячных компенсационных выплат в органах социальной защиты населения дополнительно к заявлению представляются:

- копия свидетельства о рождении ребенка;

- трудовая книжка;

- справка органов государственной службы занятости о невыплате пособия по безработице.

Решение о назначении ежемесячных компенсационных выплат принимается администрацией предприятия, учреждения, организации, руководителем воинского формирования или органа социальной защиты населения в 10-дневный срок со дня поступления документов.

В случае отказа в назначении ежемесячных компенсационных выплат заявитель письменно извещается об этом в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Одновременно возвращаются все документы.

Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются со дня предоставления отпусков по уходу за ребенком, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев со дня предоставления указанных отпусков.

При обращении за назначением ежемесячных компенсационных выплат по истечении 6 месяцев со дня предоставления отпусков по уходу за ребенком они назначаются и выплачиваются за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев со дня месяца, в котором подано заявление о назначении этих выплат.

При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты ежемесячных компенсационных выплат, в частности увольнение работника по собственному желанию, назначение пособия по безработице, нахождение ребенка на полном государственном обеспечении, лишение родителя, осуществляющего уход за ребенком, родительских прав, выплата ежемесячных компенсационных выплат прекращается, начиная с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Получатели ежемесячных компенсационных выплат обязаны извещать обо всех изменениях, влияющих на их выплату, администрацию предприятия, учреждения, организации, руководителя воинского формирования или органа социальной защиты населения.

Назначенные ежемесячные компенсационные выплаты, не полученные своевременно, выплачиваются за прошлое время в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на каждый соответствующий период, если обращение за их получением последовало в течение трех лет со дня предоставления отпусков по уходу за ребенком.

Ежемесячные компенсационные выплаты, не выплаченные своевременно по вине предприятия, учреждения, организации, воинского формирования, органа социальной защиты населения, их назначающего и выплачивающего, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года № 1206 «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан»:

«Ежемесячные компенсационные выплаты осуществляются за счет средств, направляемых на оплату труда предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм».

Ранее Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 6 мая 2003 года № КАС03-165 положения данного пункта были признаны недействующими, и налоговые органы не принимали суммы таких компенсаций в качестве расходов, учитываемых для целей налогообложения прибыли. Однако Определением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2003 года № 56ПВ-03 это решение было отменено.

На основании статьи 165 ТК РФ данная компенсация является обязательной для выплаты работодателем за счет собственных средств.

Теперь в соответствии со статьей 255 НК РФ компенсационные выплаты относятся к расходам, связанным с содержанием работников, предусмотренным законодательством РФ. Данное мнение выражено в Письме Минфина Российской Федерации от 16 мая 2006 года № 03-03-04/1/451, имеющем статус официальной переписки.

Предприятия, учреждения, организации, воинские формирования, органы социальной защиты населения, финансируемые из бюджетов, реализуют указанные права за счет соответствующих бюджетов.

Для лиц, работающих, проходящих службу, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер ежемесячных компенсационных выплат определяется с применением этих коэффициентов независимо от места фактического пребывания получателя в период отпуска по уходу за ребенком.

В бухгалтерском учете ежемесячную компенсационную выплату на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет нужно учитывать на счетах производственных затрат 20, 26.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 года № 439 «О правилах выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»:

«3. Пособие назначается и выплачивается гражданам, указанным в статье 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей":

а) постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение;

б) постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;

в) постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

4. Пособие назначается и выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку трех лет.

5. Выплата пособия осуществляется по месту подачи гражданином заявления о назначении пособия: в организации по месту работы (службы, учебы) или по месту жительства - в органе в сфере социальной защиты населения, уполномоченном органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - орган в сфере социальной защиты населения).

6. Для осуществления выплаты пособия в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет организации по месту работы (учебы) граждан, органы в сфере социальной защиты населения формируют списки, в которых указываются:

а) фамилия, имя, отчество лица, получающего пособие;

б) число, месяц, год рождения ребенка;

в) размер пособия;

г) реквизиты организации по месту работы (учебы) лица, получающего пособие, или реквизиты организации федеральной почтовой связи по месту жительства лица, получающего пособие в органе в сфере социальной защиты населения, или реквизиты счета, открытого по заявлению этого лица в кредитной организации.

7. Списки, указанные в пункте 6 настоящих Правил, подписываются соответственно руководителями организаций по месту работы (учебы) лиц, получающих пособия, и органов в сфере социальной защиты населения, заверяются печатью и ежемесячно представляются в территориальные органы Федерального казначейства.

Руководители организаций по месту работы (учебы) лиц, получающих пособие, одновременно со списками представляют в территориальные органы Федерального казначейства заверенные печатью выписки из приказов о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

8. Территориальный орган Федерального казначейства перечисляет на основании представленных документов, указанных в пунктах 6 и 7 настоящих Правил, средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату пособия, в организации по месту работы (учебы) лиц, получающих пособие, в организации федеральной почтовой связи либо в кредитные учреждения.

9. Финансирование расходов, связанных с выплатой пособия работающим (обучающимся) гражданам, осуществляется:

- в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации и средств федерального бюджета, перечисляемых в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации для выплаты пособия в размере, превышающем размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, в пределах средств, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год по подразделу "Трансферты внебюджетным фондам" раздела "Межбюджетные трансферты" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет - за счет средств федерального бюджета в пределах средств, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год по подразделу "Социальное обеспечение населения" раздела "Социальная политика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Финансирование расходов, связанных с выплатой пособия гражданам, проходящим военную службу поконтракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральным органам исполнительной власти, в порядке, установленном для выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.»