Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР и ФНПР от 25 декабря 1990 г. № 600 «О совершенствовании управ­ления и порядка финансирования расходов на социальное страхова­ние трудящихся РСФСР» 1 января 1991 г. был создан Фонд соци­ального страхования Российской Федерации (далее ФСС). Вначале функция управления ФСС была возложена на Совет Федерации независимых профсоюзов России (постановление Президиума Со­вета ФНПР от 29 мая 1991 г., утвердившее Временное положение о ФСС и Временную инструкцию о порядке начисления, уплаты и расходования средств в ФСС).

Так же как и ПФР, ФСС является самостоятельным финансо­во-кредитным учреждением. Указом Президента РФ от 20 марта 2001 г. № 318 введена государственная регистрация актов, издавае­мых ФСС.

В 1993 г. управление государственным Фондом социального страхования перешло от Федерации независимых профсоюзов России к Правительству РФ (Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 г № 1503 «О Фонде социального страхования»).

Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 утверждается Положение о Фонде социального страхования Рос­сийской Федерации с последующими изменениями.

В соответствии с вышеуказанным Положением ФСС управляет средствами государственного социального страхования России и яв­ляется специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оператив­ном управлении Фонда, а также имущество, закреплённое за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда и отчёт о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчёты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Основными задачами Фонда являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности, при рождении ребёнка, по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке и реализации государственных про­грамм охраны здоровья работников, мер по совершенствованию со­циального страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчи­вость Фонда;

- разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о раз­мерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалифика­ции специалистов для системы государственного социального стра­хования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам соци­ального страхования.

Средства Фонда образуются за счёт:

- страховых взносов работодателей (администрации предпри­ятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на соци­альное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую дея­тельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вкла­ды производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете фонда на соответствующий период;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступле­ний иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расхо­дов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других уста­новленных законом случаях;

- прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачёту в счёт страховых взносов, и не принятых рас­ходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вслед­ствие трудового увечья или профессионального заболевания;

- недои­мок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путёвки, приобретенные страхователем за счёт средств Фонда;

- средств, возмещаемых Фонду в результате исполне­ния регрессных требований к страхователям, и др.).

Средства ФСС направляются на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беремен­ности и родам, женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки бере­менности, при рождении ребенка, при усыновлении ребёнка, по ухо­ду за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости га­рантированного перечня ритуальных услуг;

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребен­ком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путёвок для работников и их детей в санаторно-ку­рортные учреждения, расположенные на территории Российской Фе­дерации, и в санаторно-курортные учреждения в государствах - уча­стниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

- частичную оплату путёвок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

- оплату проезда к месту лечения и обратно;

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учёта средств государственного социального страхования (далее - инструкция), утверждённой Фондом совместно с Министерством труда и социального развития РФ, Министерством финансов РФ, Государственной налоговой службой РФ и с участием Центрального банка РФ;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудо­вых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзо­ра и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законо­дательством;

- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения.

ФСС имеет свой фонд развития за счёт средств, полученных от взимания пеней и наложения финансовых санкций. Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством РФ.

Распорядителями средств Фонда являются председатель и глав­ный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда - управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путёвок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствую­щих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несёт администрация страхователя в лице руководите­ля и главного бухгалтера.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и свое­временной выплатой пособий по социальному страхованию, прове­дением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в органи­зациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей админи­страции и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию ре­шают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работ­ников и членов их семей, о распределении застрахованным путёвок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетическо­го) питания, приобретённых за счёт средств Фонда; рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному стра­хованию.

Рассмотрение спорных вопросов между работниками и работода­телями по обеспечению пособиями по социальному страхованию осуществляется отделением Фонда или его филиалом, зарегистри­ровавшим страхователя, либо в ином порядке, предусмотренном за­конодательством.

С 1 января 2001 г. изменился порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в ФСС. Взносы, зачисляемые в ФСС, учитываются в составе Единого социального налога. За пе­риод 2001-2006 гг. дважды были снижены тарифы страховых взно­сов в ФСС с 5,4 до 2,9 % фонда оплаты труда. Снижение поступле­ний в фонд ещё и в связи с введением регрессивной шкалы по взи­манию страховых взносов с заработной платы резко ограничило возможности ФСС по выполнению возложенных на него функций. Под угрозой ликвидации оказалась традиционная функция соци­ального страхования в нашей стране по финансированию отдыха за­страхованных и их детей.

Работодатели регистрируются в качестве страхователей в регио­нальных и центральных отраслевых отделениях (филиалах) Фонда. Порядок регистрации страхователей определяется инструкцией.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в де­нежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключе­нием видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются.

Начисление, уплата, расходование и учет средств государственного социального страхования осуществляются в соответствии с инструкцией.

Работодатели и банки обязаны представлять работникам Фонда необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельностиФонда, в соответствии с законодательством.

Плательщики (работодатели и граждане) и банки, их должностные лица несут ответственность за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством.

При нарушении плательщиками и банками порядка уплаты и перечисления страховых взносов в Фонд к ним применяются финан­совые санкции в соответствии с Порядком уплаты страховых взно­сов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Расходы по государственному социальному страхованию, произ­ведённые с нарушением установленных правил или не подтвер­ждённые документами (в том числе не возмещённые страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и ро­дам, выплаченные на основании неправильно оформленных или вы­данных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспо­собности), к зачёту не принимаются и подлежат возмещению в ус­тановленном порядке.

Все споры между работодателями, иными плательщиками стра­ховых взносов и региональными, отраслевыми органами Фонда по вопросам начисления страховых взносов и пеней, взыскания недо­имки, штрафов и иных финансовых санкций решаются вышестоя­щим органом Фонда либо в ином порядке, предусмотренном дейст­вующим законодательством.

Управление ФСС осуществляет его председатель, который явля­ется и председателем правления фонда; назначается Правительст­вом РФ. Региональные отделения фонда образуются в субъектах РФ, а центральные отраслевые отделения - в отдельных отраслях. Возглавляют центральные и отраслевые отделения ФСС управляю­щие, которые несут персональную ответственность за их работу. Правление ФСС является коллегиальным органом.

Состав Правления Фонда численностью 30 человек формируется из лиц, входящих в него по должности (председатель Фонда и его заместители, один из руководителей ведущего структурного подраз­деления центрального аппарата Фонда), представительствующих на постоянной основе (два представителя от Министерства труда и социального развития РФ и по одному представителю от Министерства финансов РФ, Министерства здравоохранения РФ, Государственной налоговой службы РФ, Центрального банка РФ, центрального комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ) и представительствующих на основе ротации (7представителей от общероссийских объединений профсоюзов, 1 - от организаций, деятельность которых связана с защитой инте­ресов семей работников, по 3 представителя от работодателей и ре­гиональных, центральных отраслевых отделений фондов, 1 - от об­щероссийских общественных объединений инвалидов). Ротация членов правления осуществляется не чаще одного раза в год.

Члены Правления Фонда, представленные председателем Фонда на основании предложений соответствующих министерств, ве­домств, органов профессиональных союзов и организаций, утвер­ждаются Правительством РФ.

Решения Правления Фонда оформляются постановлениями или приказами председателя Фонда. Заседания Правления назначаются председателем Фонда (в его отсутствие - первым заместителем председателя Фонда).

В случае несогласия правления Фонда по основным вопросам деятельности Фонда с решением его председателя последний при­нимает самостоятельное решение, о чём в пятидневный срок инфор­мирует Правительство РФ.

Работа членов Правления Фонда не является платной. Расходы членов правления Фонда, связанные с работой в Правлении (ко­мандировочные и др.), оплачиваются за счёт средств Фонда. Прав­ление Фонда рассматривает вопросы, входящие в его компетенцию, в том числе:

- о задачах Фонда и совершенствовании государственного со­циального страхования;

- о формировании и использовании резервных средств;

- проекты размера тарифа страховых взносов;

- проект бюджета Фонда и его исполнение;

- об участии в реализации проектов государственных программ по социальному страхованию;

- отчёты о результатах деятельности региональных и централь­ных отраслевых отделений Фонда;

- о контрольно-ревизионной деятельности Фонда;

- проекты законодательных и других нормативных актов, пра­вил, инструкций и положений по вопросам государственного соци­ального страхования.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляет­ся Фондом совместно с Государственной налоговой службой РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих средств напредприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов.

Дополнительно взысканные налоговыми органами в результате контрольной работы суммы страховых взносов (платежей), штрафов, пеней и других финансовых санкций зачисляются в доход Фонда с учётом отчислений, производимых налоговым органами в соответствии с законодательством.

Контроль финансово-хозяйственной деятельности региональныхи центральных отраслевых отделений Фонда осуществляется путём проведения периодических ревизий и проверок контрольно-ревизи­онной службой Фонда, которая осуществляет свою деятельность на основании положения, одобренного правлением Фонда и утвер­ждённого председателем Фонда.

Работники контрольно-ревизионной службы, осуществляющие контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей Фонда, подлежат обязательному государственному личному страхованию и име­ют право на возмещение причинённого им ущерба в порядке и условиях, установленных Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата Фонда осуществляется не реже одного раза в год специа­лизированной аудиторской организацией, имеющей соответствую­щую лицензию.