Система права социального обеспечения.

Право социального обеспечения представляет собой самостоятельное, относительно обособленное и цельное правовое образование, регулирующее указанный круг специфических общественных отношений на основе определенных принципов и своеобразным методом правового регулирования.

Совокупность норм, институтов и пединститутов, вход в такое правовое образование, составляет систему отрасли права социального обеспечения. В структуре нормативных актов, регулирующих общественные отношения по социальному обеспечению различаются:

1) правовые нормы, определяющие содержание указанных отношений в составе всех их элементов (Общая часть);

2) регламентирующие отдельные виды (элементы) этих отношений (Особенная часть).

Внутренней структурной дифференциацией каждой правовой отрасли российского права является деление этой отрасли на ряд новых институтов.

В науке «правовой институт» определяется как законодательно обособленный комплекс юридических норм, обеспечивающий цельное регулирование данной разновидности общественных отношений или ее сторон. И если отрасль права регулирует при помощи особого метода всю совокупность качественно однородных общественных отношений путём специфических приёмов и способов их юридического опосредования, то правовой институт призван детально урегулировать при помощи тех же приемов и способов лишь конкретной общественное отношение, входящее во всю совокупность указанных качественно однородных общественных отношений права социального обеспечения. Именно потому правовой институт однороден своему фактическому содержанию. Для него характерно, что нормы права, образующие его, выступают как единый комплекс, цельная система, точнее - относительно обособленный «блок», в совокупно­сти с другими институтами, составляющими нормативный меха­низм отрасли.

В соответствии с положениями теории права Общая частьохва­тывает положения и нормы, относящиеся ко всем отношениям по социальному обеспечению, и состоит из общих правовых институ­тов, нормы которых в концентрированном виде отражают специфи­ку данной отрасли и являются основополагающими для всех обще­ственных отношений, входящих в предмет отрасли.

Общая часть права социального обеспечения находится сегодня в стадии формирования. В современной литературе нет однозначно­го подхода к определению её структуры и содержания.

Происходящие изменения в законодательстве о социальном обеспечении отражаются на методе регулирования общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения. Меняются и руководящие начала, определяющие основные черты права социального обеспечения (принципы правового регулирова­ния), расширяется круг субъектов социального обеспечения и т. д. Указанные факторы замедляют темпы формирования Общей части этой отрасли права.

Некоторые авторы полагают, что Общая часть правовой отрасли не может иметь самостоятельных институтов, так как представляет собой лишь совокупность соответствующих норм без их организа­ции внутри этой части. Другие считают, что Общая часть права со­циального обеспечения состоит из самостоятельных правовых ин­ститутов: главный; правосубъектности; социальных рисков. При этом главный (основной) институт понимается как комплекс нор­мативных предписаний, посвященных определению предмета отрас­ли, ее задачам, отраслевым принципам.

В структуре Особенной частиправа социального обеспечения сформировался сегодня достаточно устойчивый комплекс самостоятельных институтов: трудового стажа; пенсионного обеспечения; по­собий и компенсационных выплат; обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева­ний; социального обслуживания; медицинской помощи и лечения; по установлению юридических фактов; по разрешению жалоб и спо­ров; институт юридической ответственности.

При этом институты пенсионного обеспечения, пособий и ком­пенсационных выплат, социального обслуживания, а также меди­цинской помощи и лечения считаются комплексными, состоящими из нескольких пединститутов.

Следует подчеркнуть, что каждый из указанных институтов име­ет свой обособленный комплекс юридических норм, обеспечиваю­щий цельное регулирование данной разновидности общественных отношений.

Разделение каждого из институтов права социального обеспече­ния на его внутренние составляющие (т. е. приведение их в систе­му) должно происходить на основе соответствующей системы клас­сификатора нормативных актов, утверждённого Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511.

Классификатор закрепляет законодательство о социальном стра­ховании и социальном обеспечениив качестве самостоятельной пра­вовой системы (070.000.000).

Отдельным блоком в ней (в подразделе 070.080.000) выделено законодательство о социальном обслуживании, состоящее из следую­щих групп норм:

- общие положения;

- социальное обслуживание в государственных учреждениях;

- социальное обслуживание на дому;

- реабилитация (социальная, медицинская и др.);

- ритуальные услуги;

- иные виды и формы социального обслуживания;

- негосударственное социальное обслуживание, льготы.

Раздел «Социальное обеспечение и социальное страхование»клас­сификатора закрепляет такую систему законодательства о социаль­ном обеспечении, которая не в полной мере соответствует системе права этой отрасли.

Так, в систему законодательства о социальном обеспечении включены подсистемы, которые не относятся к предмету права со­циального обеспечения (финансирование социального обеспечения, негосударственное пенсионное обслуживание, управление социальным обеспечением и социальным страхованием и др.), а входят в предмет других отраслей права (финансового, гражданского, ад­министративного). Система норм о социальном обслуживании так­же не соответствует системе этого института в праве социального обеспечения. Так, она содержит раздел «Негосударственное соци­альное обслуживание».

Следует заметить, что в правовой литературе до сих пор продол­жается полемика по поводу соотношения системы права и системы законодательства.

Часть представителей правовой науки считает систему права «объективным» явлением, существующим и развивающимся незави­симо от воли людей, в том числе от воли законодателя (О.С. Иоф­фе, М.Д. Шаргородский).

Другая часть, напротив, полагает, что «объективно обусловлен­ной» является система права (в отличие от системы законодательст­ва, создаваемой только логическим путем при систематизации зако­нодательства).

Такое несоответствие объясняется тем, что система законода­тельства формируется из соображений политической или иного рода целесообразности и выражает особенности национальной пра­вовой системы.

Законодательство - это всего лишь одна из форм установления и выражения норм позитивного права. Поэтому вряд ли можно на­столько оторвать форму права как явления от его содержания - правовых норм. Объективность присуща развитию как права, так и законодательства. Но состоит она не в том, что природа норм оп­ределяет, какова должна быть структура законов.

Представляется, что общие черты системы отрасли права и сис­темы соответствующего законодательства должны находиться в единстве и соответствии как форма (система законодательства) и содержание (система права). С другой стороны, система права со­циального обеспечения и система его институтов должны служить исходной базой для системы законодательства о социальном обес­печении.

Контрольные вопросы:

1. Раскройте понятие «социальное обеспечение».

2. В каких функциях проявляется назначение системы социального обес­печения?

3. В каком соотношении находятся понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита»?

4. Какие группы общественных отношений входят в предмет права со­циального обеспечения?

5. Назовите и раскройте основные приемы и способы, с помощью кото­рых государство регулирует общественные отношения, входящие в предмет права социального обеспечения.

6. Раскройте основные критерии отграничения права социального обес­печения от других отраслей права, регулирующих сходные отношения.

7. Из каких институтов и подинститутов состоит система права соци­ального обеспечения и система науки этой отрасли? В каком соотношении находятся системы отрасли и науки?

Литература

1. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: учеб. М., 2005.

2. Забелин Л. В. Теория социального обеспечения. М., 1924.

3. Иванова Р. И., Тарасова В. А. Предмет и метод советского права соци­ального обеспечения. М., 1983.

4. Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения: учеб, пособие. М., 2000.

5. Право социального обеспечения: учеб. // под ред. М. В. Филипповой. М., Юристъ, 2006.

6. Рогачев Д. И. Метод права социального обеспечения. М., 2002.

7. Федорова М. Ю. Социальное страхование как организационно-пра­вовая форма социальной защиты населения: Проблемы правового регули­рования. Омск, 2000.