Пенсионный фонд Российской Федерации

С распадом Советского Союза перестала действовать единая государственная система социального обеспечения граждан и начала создаваться новая государственная система.

Первый этап реформирования федеральной пенсионной системы был связан с принятием Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О госу­дарственных пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон 1990 г.). Это был первый закон, в котором государственная система пенсионного обеспечения становилась системой, основанной на страховых принципах. Финансирование этой системы должно было осуществляться Пенсионным фондом РФ за счёт страховых взносов работодателей, граждан и - на некоторые виды обеспечения - за счёт средств федерального бюджета.

Закон 1990 г. охватывал пенсионной системой всех граждан и предусматривал как страховые, так и нестраховые виды пенсий. Этим актом также были введены социальные пенсии, которые на­значаются нетрудоспособным гражданам без требования трудового стажа.

Пенсионный фонд РФ был создан в соответствии с постановле­нием Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Положение о Пенсионном фонде РФ утверждено постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Это Положение действует в настоящее время с отдельными изменениями и дополнениями.

На основании данного постановления определен его правовой статус: Пенсионный фонд России (далее ПФР) является самостоя­тельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о ПФР (далее Положение) в целях госу­дарственного управления финансами пенсионного обеспечения.

Указом Президента РФ от 20 марта 2001 г. № 318 введена госу­дарственная регистрация актов, издаваемых ПФР.

Согласно Положению ПФР и его денежные средства находятся в Федеральной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Этим был определён целевой ха­рактер денежных средств Пенсионного фонда. Следует также отме­тить, что признание ПФР и пенсионных средств федеральной госу­дарственной собственностью (то же в отношении средств других от­раслей социального и медицинского страхования) - одна из особенностей российской пенсионной системы. Данное положение было подтверждено в п. 1 ст. 16 Федерального закона от 15 декабря 001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». С 1 января 2001 г. в ПФР страховые взносы работодателей зачисляются как суммы Единого социального налога, уплачиваемые в порядке, установленном НК РФ.

На федеральном уровне руководство фондом осуществлят Правление ПФР и его постоянно действующий исполнительный орган - исполнительная дирекция. Управление органами ПФР в республиках, краях, областях, национально-территориальных образованиях осуществляется региональными отделениями ПФР, которые являются юридическими лицами.

В состав Правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя Правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью отделениями ПФР.

В состав Правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

Правление ПФР выполняет следующие функции:

- несёт ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;

- определяет перспективные и текущие задачи ПФР;

- утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) ПФР и его органов, отчёты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

- назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений;

- утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФР;

- издаёт в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР;

- решает другие вопросы, отнесенные к компетенции ПФР.

Согласно Закону № 167-ФЗ бюджет ПФР формируется за счёт:

- страховых взносов;

- средств федерального бюджета;

- сумм пеней и иных финансовых санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свобод­ных средств обязательного социального страхования;

- добровольных взносов физических лиц и организаций, упла­чиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

- иных источников, не запрещённых законодательством Рос­сийской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Россий­ской Федерации» (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании) ПФР признан страховщиком, осуществляющим обя­зательное пенсионное страхование.

ПФР - государственное учреж­дение и его территориальные органы - составляют единую центра­лизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой ни­жестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Средства бюджета ПФР имеют целевое назначение и направля­ются на:

- выплату в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- доставку пенсий, выплачиваемых за счёт средств бюджета ПФР;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

- иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствую­щий год, осуществляются только после внесения изменений в ука­занный бюджет в установленном порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм посту­плений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на фи­нансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляют­ся в бюджет ПФР в полном объёме.

Указанные средства расходуют­ся в следующем порядке:

- на возмещение недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии;

- на дополнительное повышение базовой части трудовой пен­сии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

Порядок использования временных свободных средств ПФР оп­ределяется федеральным законом. Ответственность за нецелевое расходование денежных средств ПФР определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета ПФР создаётся резерв. Размер этого резерва, а также порядок его формиро­вания и расходования определяются федеральным законом о бюд­жете ПФР.

Государство несет субсидиарную ответственность по обязатель­ствам ПФР перед застрахованными лицами.

Положения о территориальных органах ПФР, являющихся юри­дическими лицами, утверждаются Правлением ПФР.

В Законе об обязательном пенсионном страховании содержится значимое нововведение: впервые в качестве страховщика в системе обязательного пенсионного страхования наряду с ПФР признаются негосударственные пенсионные фонды (ст. 5). Случаи и порядок участия негосударственных пенсионных фондов в системе обяза­тельного пенсионного страхования должны быть предусмотрены федеральным законом. Также федеральным законом устанавлива­ются: порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими ука­занных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из ПФР и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фон­ды, а также пределы осуществления негосударственными пенсион­ными фондами полномочий страховщика.

В этом Законе более полно прописаны права, обязанности и от­ветственность ПФР как страховщика. Страховщик, в частности, имеет право:

- проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персони­фицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справ­ки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных прове­рок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством Российской Фе­дерации порядке;

- требовать от руководителей и других должностных лиц про­веряемых организаций, а также от физических лиц, которые само­стоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выяв­ленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

- получать у налоговых органов необходимую для осуществле­ния обязательного пенсионного страхования информацию о страхо­вателях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию и иные сведения, составляющие налоговую тайну;

- осуществлять управление средствами бюджета ПФР и кон­троль за их расходованием в соответствии с Федеральным законом «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспе­чения (страхования) в Российской Федерации» и законодательст­вом Российской Федерации;

- представлять интересы застрахованных лиц перед страховате­лями;

- осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.

В Законе также подробно определены обязанности страховщика:

- подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов;

- назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обя­зательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе дан­ных индивидуального (персонифицированного) учёта, а также пре­дусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсио­неров, не работавших на день смерти;

- осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного стра­хового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;

- составлять проект бюджета ПФР и обеспечивать исполнение указанного бюджета;

- регулярно информировать в установленном порядке страхо­вателей, застрахованных лиц, государственные, общественные орга­низации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обес­печению своей финансовой устойчивости;

- обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их ис­пользованием;

- осуществлять учёт средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

- осуществлять регистрацию страхователей;

- вести учёт страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

- вести государственный банк данных по всем категориям стра­хователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, ин­дивидуальный (персонифицированный) учёт сведений обо всех ка­тегориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицирован­ном) учёте в системе государственного пенсионного страхования;

- обеспечивать режим ведения специальной части индивиду­ального лицевого счёта в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом об обязательном пенсионном страхова­нии;

- обеспечивать своевременный учёт в соответствующих разде­лах специальной части индивидуального лицевого счёта поступив­ших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, размера назначенной пенсии и выплат за счёт средств пенсионных накоплений;

- обеспечивать организацию своевременного учёта дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов;

- бесплатно консультировать страхователей по вопросам обяза­тельного пенсионного страхования и информировать их о норма­тивных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;

- организовывать через свои территориальные органы бесплат­ные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательно­го пенсионного страхования;

- развивать международные связи в области обязательного пен­сионного страхования в Российской Федерации.

В соответствии с Законом об обязательном пенсионном обеспе­чении страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Если страхователь одновременно относится к нескольким кате­гориям страхователей, исчисление и уплата страховых взносов про­изводятся им по каждому основанию.

Новый порядок исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование подробно определен в главе V Закона об обязательном пенсионном страховании.

В указанном Законе дано определение тарифа страхового взноса.