Система договорных отношений

Капитальное строительство может осуществляться подрядным, хозяйственным или смешанным (подрядным и хозяйственным) способами, различающимися прежде всего порядком финансирования затрат и взаимоотношениями сторон в процессе строительства.

Преобладают строительство объектов и выполнение работ подрядным способом. При данном способе строительно-монтажные работы ведутся специализированными организациями, имеющими лицензии на выполнение соответствующих видов строительных работ, на основе договора подряда с заказчиком – это основной правовой документ, регламентирующий взаимоотношения участников строительства.

Подрядный способ ведения работ имеет ряд достоинств: он обеспечивает условия для всемерной интенсификации строительства на базе максимального применения конструкций, деталей, узлов заводского изготовления, новейшей строительной техники, передовых методов ведения работ. Подрядные организации располагают постоянными кадрами рабочих-строителей, производственными фондами, выполняют работы индустриальными методами. Все большее развитие получают сборное строительство, а также поточный метод работы, при котором сокращается продолжитель­ность строительства, улучшается качество, снижается стоимость строительства, идет рост накоплений.

При заключении договоров подряда следует руководствоваться Правилами заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 1998 г. № 1450 (эти правила распространяются также на объекты ремонта и благоустройства, для которых разрабатывает­ся проектная документация).

Предметом договора подряда являются:

- строительство (расширение, реконструкция) объекта;

- выполнение реставрационных, отдельных видов (этапов, комплексов) строительных, монтажных, специальных строительных и других работ, оказание услуг.

Заказчиками и подрядчиками (генеральными подрядчиками, субподрядчиками) могут быть юридические и физические лица Республики Беларусь, других государств. В качестве заказчика выступают дирекция действующего предприятия, организации, отдельные граждане. Функцию заказчика на государственных новостройках производственного назначения может выполнять специально организуемая государственными органами дирекция строящегося предприятия. В составе дирекции могут быть одно или несколько предприятий, связанных территориально или по производственным признакам, а также объекты вспомогательных производств и хозяйств, включая общие инженерные сети при сооружении промышленных узлов. Расходы на содержание дирекции предусматриваются в сводных и сметных расчетах стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений, а на стадии проектирования – за счет централизованных фондов и резервов министерств и ведомств.

При осуществлении бюджетными организациями строительства жилищных и культурно-бытовых объектов создается аппарат технического надзора. Расходы на его содержание идут за счет бюджетных капитальных вложений и предусматриваются в смете на строительство. Дирекция или соответственно другие органы являются распорядителями всех средств, выделяемых на финансирование инвестиционных проектов и затрат. Они заключают договоры с проектными, строительными организациями, поставщиками оборудования на выполнение проектных, строительно-монтажных работ, на поставку оборудования.

Выбор подрядчика осуществляется:

а) для объектов, по которым проводятся подрядные торги, – по их результатам;

б) для объектов, по которым не проводятся подрядные торги, – по усмотрению заказчика.

Заказчик может передать часть обязанностей соответствующему субъекту хозяйствования. Подрядчик вправе привлекать (на основании договоров субподряда) для выполнения отдельных видов работ субподрядчиков. Обязанности заказчика по работам, на которые генподрядчиком заключен договор субподряда, возлагаются на генподрядчика, а обязанности подрядчика – на субподрядчика. Генподрядчик несет перед заказчиком ответственность за все работы, выполняемые им и субподрядчиком. На принятые в эксплуатацию объекты и выполненные строительные работы устанавливается гарантийный срок два года.

Договор подряда заключается при наличии у заказчика:

- документа, удостоверяющего права на земельный участок, либо разрешения арендодателя на проведение тех или иных работ на арендуемых площадях; решения местного исполнительного и распорядительного органа на строительство объекта;

- проектно-сметной документации, прошедшей государственную вневедомственную экспертизу, согласованной и утвержденной в установленном порядке (если обязанность ее разработки не возложена на подрядчика);

- протокола о проведении подрядных торгов;

- разрешения на производство строительных работ, выдаваемого органами Государственного строительного надзора;

- лицензии на осуществление технического надзора.

Подрядчик должен иметь лицензию на выполнение соответствующих видов строительных работ, действующую на территории Республики Беларусь.

Договор подряда может быть подписан сторонами не позднее двадцати дней после завершения подрядных торгов. В случае уклонения одной из сторон от заключения договора подряда другая сторона вправе обратиться в хозяйственный суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Если проведение подрядных торгов не является обязательным, то договор подряда заключается на основании переговоров и соглашения сторон; он может быть подготовлен заказчиком или подрядчиком или совместно сторонами. До заключения договора подряда заказчик и подрядчик могут заключить предварительный договор, определяющий взаимоотношения сторон на стадии подготовки к строительству объекта.

При подготовке договора подряда подрядчиком заказчик представляет ему в согласованные сроки документы, указанные выше, а также:

- предложения о цене и сроках строительства объекта, выполнения вида строительных работ;

- график поставки конструкций, материалов, изделий, оборудования и инвентаря, если их поставка возлагается на заказчика соглашением сторон;

- график выполнения пусконаладочных работ при вводе объекта в эксплуатацию в планируемом году;

- график совмещения видов строительных работ и производственных процессов на действующих объектах с указанием (в необходимых случаях) возможных сроков временной остановки производства, а также исключения из сельскохозяйственного оборота земель в целях создания надлежащих условий для выполнения строительных работ.

Срок рассмотрения подрядчиком указанных документов, составления и подписания договора подряда определяется по соглашению сторон, но не должен превышать тридцати дней.

Подрядчик, направляя проект договора заказчику, определяет необходимый срок (не менее двадцати дней), в течение которого заказчик обязан рассмотреть этот проект. Если заключение договора является обязательным, то заказчик должен дать ответ в течение тридцати дней со дня получения проекта. Заказчик при несогласии с отдельными условиями вправе оформить протокол разногласий с приложением его к договору.

В договоре подряда указываются следующие данные и обязательные условия:

- наименование сторон и необходимые реквизиты;

- предмет договора подряда;

- сроки (месяц и год) начала и завершения строительства объекта, выполнения строительных работ;

- договорная контрактная цена объекта, вида строительных работ, устанавливаемая по результатам проведения торгов, а для объектов, по которым проведение торгов не является обязательным, цена определяется по соглашению сторон;

- порядок расчетов за выполненные работы;

- источники финансирования;

- распределение функций между заказчиком и подрядчиком по обеспечению объекта конструкциями, материалами, оборудованием;

- условия выплаты и размер премий за своевременный ввод объекта в эксплуатацию;

- ответственность сторон при невыполнении обязательств по договору;

- особенности приемки выполненных строительных работ, сдачи объекта в эксплуатацию;

- взаимоотношения сторон при наступлении форс-мажорных обстоятельств и другие условия.

Договор субподряда заключается по результатам подрядных торгов, объявляемых генподрядчиком, либо путем непосредственных переговоров с субподрядчиками. В договор субподряда включаются те же обязательные условия, что и в договор подряда. Кроме того, договором субподряда определяются перечни услуг, оказываемых генподрядчиком, а также размер и порядок уплаты субподрядчиком этих услуг.

Договором подряда может быть предусмотрена обязанность стороны, на которой лежит риск случайной гибели или случайного повреждения объектов строительства, материалов, оборудования, по их страхованию. Заказчик несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств, предусмотренных договором подряда, и уплачивает неустойку подрядчику в установленных размерах. Подрядчик несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств, предусмотренных договором подряда, и уплачивает неустойку в действующих ценах заказчику в установленных размерах. Подрядчик несет ответственность за некачественно выполненные работы, обнаруженные в пределах гарантийного срока. Кроме предусмотренных настоящими правилами санкций за неисполнение обязательств по договору подряда сторона, нарушившая договор, возмещает другой стороне убытки в сумме, не покрытой неустойкой (штрафом, пеней). Сторона, виновная в превышении установленных договором подряда сроков строительства объекта (выполнения строительных работ), возмещает другой стороне причиненные этим убытки.

Договор подряда может быть расторгнут до завершения строительства объекта (выполнения строительных работ) по предложению заказчика, если подрядчик неоднократно допускал некачественное выполнение строительных работ; при неоднократном нарушении подрядчиком сроков выполнения строительных работ, предусмотренных договором подряда; при консервации или прекращении строительства объекта. Одновременно договор может быть расторгнут досрочно и по предложению заказчика.

При согласии второй стороны на расторжение договора, составляется двусторонний акт, в котором указываются объем и стоимость фактически выполненных подрядчиком строительных работ, перечень передаваемой заказчику исполнительной документации; перечень и стоимость имущества, инвентаря, не использованного подрядчиком; другие обязательства сторон.

Споры, возникающие при изменении или расторжении договоров подряда, рассматриваются в судебном порядке.

Правилами предусматривается также ответственность заказчика и подрядчика при исполнении договоров подряда. Так, заказчик несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по договору подряда и уплачивает неустойку (в действующих ценах) подрядчику в следующих случаях и размерах:

ü за необоснованное уклонение от приемки выполненных строительных работ (объекта в эксплуатацию) и оформление соответствующих документов, подтверждающих их выполнение, – 0,1 % стоимости этих работ за каждый день просрочки, но не более 10 % от стоимости строительных работ (объекта);

ü за несвоевременное перечисление аванса, средств на оплату выполненных и принятых в установленном порядке строительных работ – 0,15 % не перечисленной суммы за каждый день просрочки;

ü за нарушение сроков поставки конструкций, материалов, изделий, оборудования и инвентаря – 0,15 % их стоимости за каждый день просрочки, но не более стоимости недопоставленных оборудования, конструкций, материалов, изделий, инвентаря.

Подрядчик несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств, предусмотренных договором подряда, и уплачивает неустойку в действующих ценах заказчику в следующих случаях и размерах:

· за несвоевременное обеспечение строительной готовности работ, в том числе за не предоставление фронта работ – 0,1 % их стоимости за каждый день просрочки;

· за нарушение сроков выполнения строительных работ, являющихся предметом договора подряда, сдачи объекта в эксплуатацию – 0,15 % стоимости этих работ за каждый день просрочки, но не более 10 % стоимости строительных работ (объекта);

· за несвоевременное устранение дефектов, выявленных в период гарантийного срока эксплуатации объекта, – 0,15 % стоимости строительных работ по устранению дефектов за каждый день просрочки.

Подрядчик несет ответственность за некачественно выполненные строительные работы, обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что это произошло вследствие нормативного износа объекта (его частей), неправильной его эксплуатации, а также ненадлежащего ремонта объекта, произведенного заказчиком.

Наличие некачественно выполненных строительных работ, обнаруженных в процессе эксплуатации объекта, оформляется соответствующим актом заказчика и подрядчика. Гарантийный срок на этот вид строительных работ продлевается на период устранения дефектов.

Кроме предусмотренных выше санкций за неисполнение обязательств по договору подряда, сторона, нарушившая договор, возмещает другой стороне убытки в сумме, не покрытой неустойкой (штраф, пеня).

Стороны вправе установить в договоре подряда за невыполне­ние или ненадлежащее выполнение своих обязательств иные, не предусмотренные законодательством, размеры ответственности, не противоречащие законодательству.

Окончание срока действия договора подряда не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.