Тема 15. Экономические реформы в суверенном Казахстане.

1.Переход республики к социально-ориентированной рыночной экономике.

2.Меры правительства по стабилизации экономики. Введение собственной национальной валюты. Привлечение национальных инвестиций.

3. Современная экономическая ситуация в Республике Казахстан: проблемы и перспективы. Дальнейшее развитие реформ в Казахстане. Развитие промышленного производства. Основные принципы экономического роста в Программе Н.А. Назарбаева “Казахстан - 2030”.

1. Переход республики к социально-ориентированной рыночной экономике.

Приватизация, акционирование, совместные предприятия Стартовый потенциал в переходе Казахстана к рыночным отношениям (система экономических отношений, обеспечивающая эффективное функционирование народного хозяйства на основе заинтересованности товаропроизводителей в получении прибыли) составляет достаточно развитый индустриальный комплекс, наличие машинных форм труда в массовых масштабах, стопроцентно грамотное население, более современная, чем в большинстве развивающихся стран система образования, науки, культуры, здравоохранения. Казахстан – самое крупное по масштабам экономики государство центральноазиатского региона. Республика обладает уникальным набором богатейшего и относительно дешевого природного сырья, которое при условии рационального использования позволит успешно справиться со всеми сложными экономическими проблемами, обеспечит нормальное развитие своих предприятий. Залежи меди в Казахстане составляют 10 % от мировых, свинца – 19, цинка – 13, железа – 10, марганца – 25, хромитовых руд – 30.

Утвержденные запасы барита и вольфрама превышают мировые.

Потенциально извлекаемая ценность минерального сырья в недрах республики оценивается в 8,7 триллиона долларов, в том числе уже разведанных запасов – 5,4 триллиона долларов. Огромные площади сельскохозяйственных угодий позволяют полностью обеспечивать республику сельхозпродукцией и поставлять на экспорт около трети ее объема. Вместе с тем, экономика Казахстана имела ярко выраженную сырьевую направленность, отсутствовали многие обрабатывающие отрасли, что не позволяло мощный производственный потенциал использовать напрямую в собственных интересах.

В суверенном (суверенитет – независимость государства во внешней политике и верховенство во внутренних делах) Казахстане стратегической целью было объявлено формирование социальной рыночной экономики, основанной на конкуренции (экономическое соперничество обособленных товаропроизводителей за долю рынка и прибыли) с сочетанием и взаимодействием различных форм собственности.

Предполагалось в три основных этапа нормализовать потребительский рынок, осуществить разгосударствление значительной части собственности, развитие инфраструктуры, включая формирование развитых рынков товара, капитала и труда, затем войти в число индустриальных стран, развивать экономику открытого типа. Стратегия реформ исходила из того, что доля государственной собственности будет постоянно уменьшаться и в перспективе установится в пределах 30-40 %. Стержнем экономических реформ является приватизация (процесс преобразования отношений собственности, когда объекты собственности переходят из государственной в другие формы собственности). Только на этой основе можно преодолеть государственный монополизм и отчуждение непосредственных товаропроизводителей от результатов их деятельности. В этой связи в республике принят Закон “О разгосударствлении и приватизации” (1993 год). Он предусматривал следующие формы преобразования объектов государственной собственности: сдача имущества в аренду, выкуп имущества членами трудового коллектива, продажа и преобразование имущества по конкурсу или на аукционе. Каждая из этих форм имеет преимущества и недостатки и зависит от различных факторов. Разгосударствление и приватизация осуществляются в два этапа: “малая” приватизация и “большая” приватизация.

Программа “малой приватизации” предусматривала через акционирование и конкурс приватизировать большинство объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания, коммунального хозяйства, транспорта и т.д. “Большая приватизация” предусматривала через образования холдингов, акционерных компаний приватизацию базовых отраслей экономики Казахстана: крупных и средних государственных предприятий в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, банковском деле, отраслях, выпускающих товары народного потребления.

В 1995 году в Казахстане было приватизировано свыше 3100 предприятий.

Наибольшее их количество приходилось на долю торговли, общественного питания и бытового обслуживания – 52 %. Доля приватизационных предприятий производственного сектора (промышленности, строительства, транспорта) составляла 4 %. При приватизации средних и крупных государственных предприятий преобладало создание акционерных обществ, их было создано около 250, причем 34 % от общего числа действовало в промышленности, строительстве, на транспорте.

Приватизация в аграрном секторе началась с 1992 года и протекала достаточно сложно. Крестьянство в отличие от других социальных групп сложнее адаптировалось к рынку, так как все тяготы переходного периода государство переложило на плечи самих товаропроизводителей, специального фонда поддержки предпринимательства в сельском хозяйстве не было. В связи с таким положением начался массовый отток жителей аулов и сел в города, промышленные центры. По данным Госкомстата РК численность населения в сельской местности в возрасте 25-30 лет в 1992-1994 годах сократилось на 69400 человек, в возрасте 30-35 лет – на 11900 человек.

Реформы, начатые после 1990 года, нацеливали на создание в агропромышленном комплексе многоукладной экономики. В процессе реформ сформированы государственный, частный, коллективный, кооперативный, акционерный секторы экономики. Созданы разнообразные типы агропромышленных формирований и агропромышленных объединений: агрофирмы, акционерные общества, ассоциации, союзы, совместные предприятия, финансово-промышленные группы. Например, с начала приватизации был преобразован в негосударственные формы хозяйствования

1671 совхоз. На этой базе было организовано 5813 хозяйствующих субъектов, из них: 1082 – коллективные предприятия, 295 – акционерные общества, 150 – хозяйственные товарищества, 487 – кооперативы, 2331 – малые предприятия, 1543 – крестьянские хозяйства.

Приватизация по-прежнему остается главным направлением политики экономических реформ. Вместе с тем растет частная собственность. Например, в 1996 году доля частного сектора в общем объеме производства валового национального продукта составляла около 50 %, в том числе промышленности – 40-45 %, в сельском хозяйстве – около 90 %, в строительстве – 60 %, в торговле – 85 %. Большое значение для развития экономики Казахстана имеет создание совместных предприятий (СП), главная цель которых – привлечение в экономику совместного оборудования и технологий, материальных и финансовых ресурсов, управленческого опыта, возможно быстрейшее насыщение потребительского рынка качественными товарами. Совместные предприятия практически могут охватывать все отрасли народного хозяйства. Опираясь на зарубежный опыт, они способны успешно конкурировать на внутреннем рынке с государственными и влиять на качество и ассортимент выпускаемой продукции. В 1995 году число совместных предприятий было свыше 2000. Большинство их создано с участием капиталов ведущих фирм США, Китая, Турции, Германии, Италии, Франции и т.д. Среди них – по производству табачных изделий – Алматинская табачная компания “Филипп Моррис”, СП, занимающиеся добычей и переработкой нефти и газа – “Тенгиз шеврон”, проект по организации и развитию торговли – торговый дом “Ле Монти Казахстан” и др. Создаются объекты производственной и социальной инфраструктуры, транспортных магистралей. Множество совместных предприятий расширили ассортимент производимых в Казахстане товаров народного потребления: телевизоров, видеомагнитофонов, стиральных машин, термосов. Знаменитая корейская фирма “Самсунг” наладила выпуск холодильников в Караганде.

1. Меры правительства по стабилизации экономики. Введение собственной национальной валюты. Привлечение иностранных инвестиций.

Проведение экономических реформ и трансформация командной экономики в рыночную сталкивалось с большими трудностями, связанными с накоплением в республике за несколько десятков лет множества социально-экономических, экологических проблем, усилением кризиса отраслей хозяйства и др. Для выхода из кризиса и перехода к рынку правительством был разработан комплекс мероприятий по стабилизации и финансовому оздоровлению экономики.

В частности, можно назвать программу несложных антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ (апрель 1993 г.), где в качестве приоритетных направлений определены: сбалансирование доходов и расходов госбюджета; укрепление новой национальной валюты (тенге), обеспечение ее внутренней и внешней конвертируемости; насыщение потребительского рынка; приватизация госсобственности, без которой невозможно нормальное функционирование рынка; структурная перестройка экономики за счет опережающего развития наукоемких, экспортных, импортозаменяющих производств; привлечение иностранных инвесторов и эффективное использование их инвестиций. Проведение экономических реформ параллельно подкреплялось и правовыми законами. Были приняты почти все необходимые законы рыночной экономики (о собственности, о предприятиях, об акционерных обществах, о разгосударствлении и приватизации, о защите частного предпринимательства и др.). И тем не менее республике не удалось добиться стабилизации экономики. Экономическая ситуация характеризовалась дальнейшим спадом производства во всех отраслях материальной сферы, снижением условий жизни, нестабильностью хозяйственной деятельности. Объем промышленного производства за 1994–95 годы сократился на 16,1 %, сельскохозяйственного – на 9,8%; отмечался неуправляемый рост цен на топливно-энергетические ресурсы, на многие потребительские товары. Чтобы активизировать действие рыночных сил на селе, правительство пошло на ряд кардинальных мер: освободило цены на хлеб, муку, комбикорм; отмену госзаказа; демонтаж монопольных структур, обслуживающих село.

Было отменено централизованное снабжение горючим, произошло изъятие и перераспределение продовольственного фонда, однако дела на селе не выправились. Дело в том, что либерализация цен (процесс расширения перечня товаров, цены на которые формируются на свободном рынке, т.е. государством не регулируются) и внутренней торговли по существу, не произошла. Оно осталась деформированной, “окутанной” целым спектром местных директив и указаний, что продолжает оставаться разорительным для непосредственного производителя.

Прибыль после реализации остается не у крестьянина, а у многочисленных посредников. Усиливаются технико-экономические и материальные трудности фермерских хозяйств, по сути брошенных на самовыживание. Им не созданы условия, обеспечивающие гарантированный

сбыт произведенной продукции по приемлемым ценам. Хозяйства испытывают финансовые затруднения, и многие даже не пытаются открывать счета в банках, прибегая к бартерному обмену. Крестьянские хозяйства из-за существующих высоких цен на технику не могут приобрести трактор или комбайн. В декабре 1994 года в соответствии с постановлением Правительства был сформирован государственный фонд финансовой поддержки сельского хозяйства. Средства фонда направлялись на удешевление минеральных удобрений и средств защиты растений, поддержку овцеводства, на

воспроизводство и оздоровление стада, племенное дело и, конечно, на развитие крестьянского хозяйства. Но обычная практика такова, что некоторые хозяйства, получив государственную финансовую поддержку, не всегда умели эффективно ею пользоваться. В 1996–1997 гг. был разработан пакет документов по углублению реформ, утверждению республиканского бюджета и дополнительным мерам государственной поддержки агропромышленного комплекса, а также ратифицирован займ Азиатского банка развития под осуществление реформ в сельском хозяйстве.

Новый этап экономических преобразований в Казахстане начался с введением национальной валюты (тенге) в ноябре 1993 года. Он был ознаменован выходом республики из рублевой зоны и началом формирования собственной экономической стратегии и политики во всех секторах экономики.

Приоритетным явилось совершенствование отраслевой структуры за счет формирования мощного потребительского комплекса.

Вместе с тем устойчивость национальной денежной единицы и всего денежного обращения подрывалась бюджетным дефицитом, сложившимся в результате несбалансированности госбюджета, когда в течение многих лет расходы превышали доходы. Рост бюджетного дефицита порождает и углубляет инфляционные процессы, ведет к задержкам заработной платы государственным служащим и рабочим, и тем самым приводит к серьезным экономическим и социальным проблемам. Чтобы сократить дефицит госбюджета, разработан комплекс мер по повышению эффективности налоговой системы, осуществляется переход на режим жесткой экономии бюджетных средств и т.д. При осуществлении экономических реформ вывести из глубокого кризиса сразу все отрасли не удается. Правительство определило приоритетные отрасли, которые нуждаются в первоочередном представлении кредитов на льготных условиях. К ним отнесены топливно-энергетический комплекс, наукоемкие, экспортные производства.

Начался процесс структурных изменений, а именно: переформировала свою деятельность компания “Каратау”, поставляющая ферромарганец на внешний рынок; реконструирован Карагандинский металлургический комбинат; начато строительство нефтепроводов по доставке казахстанской нефти на переработку в Павлодар и Шымкент, что позволит полностью перейти на самообеспечение горюче-смазочными материалами и т.д. Для оздоровления экономики, ее структурной перестройки, повышения технического уровня базовых отраслей, развития наукоемких производств Казахстану нужны огромные инвестиции, а поскольку собственных средств не хватает, приходится привлекать иностранные капиталы. Приоритетными формами участия иностранного капитала в республике являются прямые иностранные инвестиции, долгосрочные кредиты международных экономических организаций, государств.

1. Современная экономическая ситуация в Республике Казахстан: проблемы и перспективы. Дальнейшее развитие реформ в Казахстане. Развитие промышленного производства. Поддержка малого и среднего бизнеса.

Взаимовыгодное экономическое сотрудничество со странами СНГ и зарубежными странами Накопленный опыт первых лет перехода на рыночные основыхозяйствования позволяет уточнить стратегические и тактические задачиэкономической программы с учетом тех изменений, которые произошли приреализации реформ.

За 1997 год наблюдался стабильный подъем в цветной и черной металлургии за счет использования действующих и новых мощностей, а также кредитного влияния. В ферросплавном производстве АО “Казхром” идет замена устаревшего оборудования на современное, производство переходит к выпуску более эффективного сплава на основе хрома и марганца. Завершается строительство первой очереди по добыче титаносодержащего сырья на Шокашском месторождении и второй очереди – на Обуховском. Реабилитационный банк осуществляет дополнительное кредитование АО “Текелийский свинцово-цинковый комбинат”. На предприятиях машиностроения и металлообработки стабилизируется положение: сокращаются расходы на производство, идет регулирование и ограничение потребления тепла и электроэнергии, ведется работа по передаче с баланса предприятий разветвленной социальной сферы, увеличивается номенклатура производимой продукции для других отраслей народного хозяйства, например, для нефтегазовой, добывающей промышленности,

железнодорожного транспорта и других.

Расширяется рынок сбыта продукции как за счет восстановления связей с другими государствами СНГ, так и со странами восточной Европы и Юго-Восточной Азии. Основным направлением промышленности является дальнейшее увеличение производства нефти, газа и нефтепродуктов путем

привлечения иностранных инвестиций, а также собственных средств и завершение Программы реструктуризации и приватизации государственной собственности. По указу Президента создан Государственный комитет по инвестициям с приданием ему статуса единственного государственного органа с правом проведения политики Казахстана в поддержку прямых инвестиций. Принятый им Закон “О государственной поддержке прямых инвестиций” от 28 февраля 1997 года предоставлял льготы и преференции (предпочтение) инвесторам, например, снижение им налогов на 5 лет и на последующие годы. Основная цель данного документа – обеспечить селективную (целевую) поддержку наиболее важных производств и сфер деятельности, преодолеть сырьевую направленность экономики.

Поступления средств от производственной инфраструктуры, а также объектов, финансируемых за счет государственных внешних займов, кредитов и республиканского бюджета намечено использовать на развитие сырьевой базы нефтяной промышленности, на решение проблем транспорта, энергетики, металлургии и машиностроения. Целевое освоение выделенных средств

способствует наращиванию темпов восстановления экономики страны и получению прироста выпуска продукции на отдельных предприятиях. Главными объектами вложения инвестиций будут нефтяные месторождения Узеня, Каспийский трубопроводный консорциум, а также нефтегазоконденсатные месторождения Карачаганака.

С целью совершенствования структуры нефтегазовой отрасли и перехода к рыночным методам управления проведена реорганизация управления отраслью с образованием Национальной нефтегазовой компании “Казахойл”. Компания управляет долями государства и государственными пакетами акций переданных ей предприятий, осуществляет все виды операций и представляет

интересы государства в межгосударственных нефтегазовых проектах.

Кроме внутренних и внешних источников финансирования инициируется привлечение частных инвестиций в сельский сектор, как отечественный, так и зарубежный. Приняты дополнительные меры по демонополизации АПК, по активизации биржевой торговли и т.д. Началась приватизация в банковской сфере. Первым приватизированным банком стал Эксимбанк, где 49% акций государство пока сохранило за собой, 36 % будет принадлежать малазийскому банку, 15 % получит международная финансовая корпорация.

В настоящее время приобретают особую активность проблемы развития малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе, который позволил бы наиболее полно использовать потенциал сельского хозяйства и в то же время остановил большой отток из аулов и сел трудоспособного населения.

В 1998 году средний и малый бизнес получает правовую и административную поддержку государства. Принимается Постановление Правительства РК от 12 февраля 1998 года, где выносится решение: закрытому АО “Фонд развития малого предпринимательства” направлять средства кредитной линии Европейского банка реконструкции и развития в сумме 50 млн. долларов США и второго транша программного займа Азиатского банка развития в сумме 50 млн. долларов США на кредитование развития малого и среднего бизнеса, фермерских и крестьянских хозяйств, создание рабочих мест.

Определена стратегия решения проблем и агропромышленного комплекса, а именно: государственным органам установить рыночные правила и условия, стимулировать активность частного сектора, завершить процесс приватизации, включая недвижимость, оставшиеся мелкие и средние предприятия и АПК.

В целях дальнейшего усиления государственной поддержки малого бизнеса, укрепления гарантий свободы предпринимательской деятельности принят Указ Президента Республики Казахстан от 27 апреля 1998 года “Об Агентстве Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса”. А в целях

устранения препятствия для осуществления свободной предпринимательской деятельности был принят другой Указ Президента РК “О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности”.

Одним из основных направлений внешнеэкономической деятельности РК является взаимовыгодное экономическое сотрудничество как со странами СНГ, так и с другими зарубежными партнерами. 28 апреля 1998 года в Москве на заседании Межгосударственного совета Республики Беларусь, Казахстана, Кыргызстана и Российской Федерации руководители этих стран рассмотрели

Заявление “О десяти простых шагах навстречу людям”.

Основные принципы экономического роста в Программе Н.А. Назарбаева “Казахстан – 2030”

В своей Программе социально-экономического роста Казахстана к 2030году Президент РК подчеркивает, что спокойствие и стабильность прямосвязаны с эффективным укреплением экономического потенциала Казахстана.“Мы должны быть сильным государством и иметь надежные и дружескиеотношения с соседями – Россией, КНР, центральноазиатскими государствами,странами Ближнего и Среднего Востока, с главными демократическими,индустриально развитыми государствами, включая США”. Важным компонентомН. Назарбаев называет использование помощи и содействия международныхинститутов и форумов, таких как ООН, МВФ, Всемирный банк, Азиатский,Европейский и Исламский банки развития, что обеспечит поддержку Казахстанасо стороны международного сообщества.

Еще один элемент стратегии – освоение богатых природных ресурсов, которые могут стать надежной основой для защиты национального суверенитета и территориальной целостности страны.

“Благосостояние каждого гражданина зависит от суверенитета и безопасности государства, в котором он живет”. Последовательное включение Казахстана, по мере его экономического роста, в мировую экономику вольно или невольно может увлечь страну в водоворот различных региональных конфликтов. Поэтому приоритет по обеспечению безопасности принадлежит формированию взаимовыгодных отношений Казахстана с ведущими странами мира. Президент ставит четкую задачу перед правительством, которое должно направить свои усилия на создание терпимого и либерального (для крупного транснационального капитала) экономического поля, поощрять создание “теплого климата” для долгосрочных инвестиций в страну.

В Казахстане появились новые полюсы противостояния – между бедными и богатыми, управляющими и управляемыми, городом и селом. Государство прежде всего должно отражать интересы среднего класса – фермеров, мелкой буржуазии, интеллигенции. Необходимо в сжатые сроки завершить все преобразования на селе, сопровождая их энергичной и акцентированной

социальной политикой. “Наша стратегия должна быть такой, чтобы каждому была предоставлена возможность получить часть растущего национального богатства”. Говоря о том, что будущее страны все мы видим в либеральном обществе, модели которого весьма различны и имеют свою особую специфику, Н. Назарбаев указывает, что сегодня республика стоит перед стратегическим выбором – по какому пути идти дальше. Президент делает вывод: “Мы – евразийская страна, имеющая свою собственную историю и свое собственное будущее. Поэтому наша модель не будет похожа ни на чью другую. Она впитает в себя достижения разных цивилизаций. Наша модель должна отражать конвергенцию разных моделей общественного развития. Согласно Конституции Казахстана мы строим социально-рыночную экономику. Это именно то, что нам нужно”. Современная экономика Казахстана выходит из тупика тоталитарной, плановой системы на магистральные пути развития мирового сообщества.